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党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的领导核心。基础不牢，地动山摇。农村党支部建设的状况，将直接影响整个农村经济的发展和社会主义新农村建设各项目标的实现。文昌是个农业大市，农民占全市人口总数67.9%，农村党员占全市党员总数73.1%，农业生产总值占全市生产总值的75%。近年来，市委坚持把“三级联创”活动作为加强和改进农村党建的总抓手，不断创新工作机制，使“三级联创”工作和农村社会各项事业取得了“双丰收”。全市先后创建了92个市级先进村党组织，在312个农村经济社建立了党支部，相继获得了“全国创建文明村镇先进市”、“全国村民自治模范市”等荣誉称号，涌现出会文镇、重兴镇、铺前镇3个省级“五好”乡镇，会文镇冠南村、东路镇永丰村等6个省级“五好”村党支部。农村经济也呈现出强有力的发展势头，去年全市农业总值413840万元，同比增长18.6%。 近段时间以来，市委组织部组织广大组工干部认真学习了《江泽民文选》，特别是精读了党的建设新的伟大工程的重大论述，结合文昌这几年发展实践，大家认识到，我市这几年农村各项事业能够快速发展，得益于我们能始终既继承传统经验，在固本上下功夫，又能以创新的精神坚持不懈地抓农村基层组织建设工作，认真落实科学发展观，以党建工作的新思路推动全市各项工作新发展。 思考一：要想把与时俱进的思想贯穿于农村基层组织建设工作中，必须要立足观念创新，探索党建工作新思路 江泽民同志强调指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”随着中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面推进社会主义新农村建设等重大方针的贯彻实施，农村党的基层组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战。为此，市委立足于转变旧思维，积极创新党建工作的新理念新举措。 第一，围绕效益抓党建。有实力才有感召力。要想提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，首先要壮大农村集体经济实力。几年来，全市各级党组织牢固树立围绕效益抓党建的指导思想，结合实际,充分挖掘本地资源,找项目，筹资金，采取“机关＋支部”、“支部＋公司”、“支部＋专业户”等多种方式，发展以种养、服务、加工为主的集体经济，使村级集体经济不断壮大，实力不断增强。2004年，市委利用农村土地确权有利契机，将部分经济社之间的争议地确定为村委会用地，为发展村级集体经济提供了最重要的土地资源。龙楼镇全美村党支部，积极发展造林生产，全村造林1000多亩，年集体经济收入达30万元以上。目前，在全市年收入10万元以上的村委会有6个，5-10万元的有18个，2-5万元的有68个，2万元以下有163个，较好地解决了“有钱办事”的问题，使村级党组织真正地成为“有奶的娘”。 第二，突出能人抓党建。发展经济需要能人，党的建设同样也离不开能人。多年来的实践使他们深深的认识到：选准一个人，就能带动一大片。在工作中，市委把选准配强镇、村两级班子作为龙头工程来抓，提出了“理论强，重实干，爱文昌，善于解决实际问题”的四大选人用人标准，先后选拔了30名优秀青年干部进入乡镇班子，对6名工作不力的乡镇主要领导进行了调整。市委还结合2004年村级组织换届，建立健全以“民主、公开、竞争、择优”为核心的农村干部选拔新机制，积极从农村致富能人、回乡青年学生、退伍军人中挖掘人才，先后有12名应届大中专毕业生通过民主选举进入了村级领导班子，使全市农村干部队伍年龄、文化结构得到不断优化。目前，全市290个村“两委”干部1179人，平均年龄44.2岁，大中专以上学历的有894名，占71.1%，为增强全市经济的发展后劲奠定了坚实的基础。 第三，强化特色抓党建。为市委本着有利于加强党对农村工作的领导和推进农村经济的发展，市委决定改变以前按照行政村地域设置党支部的传统做法，创新推行了“把党支部建在经济社上”新模式，出台了《关于在有条件的经济社中建立党组织的实施意见》，先后在符合党员条件的、思想和经济基础较好的312个经济社建立起党支部，由此扩大了党的覆盖面和影响力。这一作法在2003年全省基层组织建设推动会上进行总结推广，并在中组部经验交流上做了经验介绍。此外，我们根据《党章》和有关条例规定，率先在铺前镇林梧村成立了全省首个村级党委，为提高村级党组织的地位和作用作出积极探索。该村党委成立后，党委一班人带领全村党员群众，理清思路，因地制宜，走出了一条“瓜林轮作”的发展经济新路子，使全村年人均收入达5000多元，村集体经济年收入80多万元，为全市基层组织建设作出了榜样。 思考二：要想把与时俱进的思想贯穿于农村基层组织建设工作中，必须要强化手段创新，寻求党建工作新载体 市委不断探索适合本市实际的农村基层组织建设的工作措施和活动载体，并在实践中创新和完善，从而激发了全市党组织和党员抓基层组织建设的活力。 1、在强化党员教育的载体上创新。多年来，我们十分注重党员的教育培训载体的创新工作，以此促进教育的成效上台阶。一是完善教育阵地。通过市拨一点、镇出一点、村委会筹一点的办法，加大投入，抓好村级阵地建设。3年来，全市共投入资金934.6万元，新改建办公室193间，面积17081M2，配齐“两机一室”，使全市村党（总）支部结束了无室办公的历史。并通过征订、开展赠书共建活动，使247个教学示范点藏有各类理论学习资料和农科书籍达1000册以上，保证为农民学习科学理论提供足够的资料。二是搭载教育快车。自2003年以来，市委以“依托文明生态村建设，联体推进理论下乡工作”为工作思路，整合力量，扎实开展理论下乡活动，有力促进了农民文化素质的提高。目前，全市已经建立理论下乡教学示范点247个，建设农村文化室650间，组织理论下乡宣讲团28个，每年开展理论下乡活动750多场次，参加理论培训的农民达12万多人次。三是丰富教育手段。我们在利用《侨乡文昌》、《文昌电视台》和琼剧表演等教育手段的基础上，不断跟踪采用先进教育媒体。今年6月，全市党建网正式开通，为党建工作和理论下乡活动拓宽了领域。此外，翁田镇下山良 村村民自筹资金30万元，建一座有线电视点，覆盖50个村庄，使农村干部群众电化教育步上现代化。 2、在发挥党员作用的载体上创新。年初，市委经过充分调查研究，对全市党员帮扶活动做了重新调整。原来党员服务的对象大多是贫困户，其中有一部分不具备致富的智商素质，很难扶起来，导致责任人的责任心弱化，影响党员作用的发挥。为此，全市在坚持服务贫困户的基础上，各村都建立了以党员为核心、以产业为链条的强大联合体。通过发展“八大”生产基地和“五个一把手工程”，全市先后成立了西瓜协会、鲍鱼协会、矿产协会、加工业协会等多种产业联合体，为党员发挥作用提供了新的空间。西瓜协会会长梁亚宽通过协会党组织开展帮扶活动，带动全市300多名群众通过西瓜种植，盖起了“西瓜楼”，买起了“西瓜车”。 3、在优化党员队伍结构的载体上创新。精心实施“双培双带”工程，充分发挥市委党校、乡镇党员学校和村党员电教阵地的优势，普遍采取集中培训与分散培训相结合、理论培训与实地操作相结合、就地培训与外出考察参观相结合等办法，把农村党员培养成能人，把能人培养成致富带头人，多渠道、全方位提高农村党员干部的整体素质。据统计，近3年来，全市共举办各种培训班388期，培训党员干部22810人次，使农村党员干部平均受训3次以上，使全市大多数农村党员获得了专业技术职称，并掌握1—2门实用技术。由党员带动的专业户3100多户，为群众提供技术服务6000多人次，提供帮扶资金500多万元。 思考三：要想把与时俱进的思想贯穿于农村基层组织建设工作中，必须要抓好机制创新，实施党建工作新方法 市委在农村基层组织建设工作中，不断创新工作机制，努力探索新的工作方法，收到了较好效果 一是完善制度，明确责任。市委大胆建立行之有效的激励和约束机制，成立了全市农村基层组织建设工作领导机构，全面推行“市领导包村、机关部门包村、乡镇干部包村”三级联动的运作机制，副科级以上领导干部普遍与农村建立了各自的联系点，共组织1563名机关干部下基层抓落实；制订了《文昌市2002—2006年乡镇党建工作责任制》和《文昌市创建文明生态村规划》，明确规定党委不抓党建是失责，党委书记不抓党建是失职。凡是当年党建不达标的党委，予以通报批评和谈话诫勉；连续二年不达标的党委予以“黄牌”警告，限期改正；连续三年不达标的党委，党委书记就地降职或调离领导岗位。通过每年实行量化考核，努力营造了“争先创优”的浓厚氛围。 二是激发活力，争先创优。市委十分注重激发村干部的活力，从2004年起调高农村干部生活津贴，市财政每年增拨100万元用于提高在职干部津贴和对落选、退线干部实行补贴，解决他们的后顾之忧。同时还通过开展评选“十佳”村党支部书记活动,树立和表彰了一批农村干部先进典型。并先后选拔8名工作业绩突出、群众公认度较高的村干部充实到镇领导岗位上来，大大地激发了他们的内在动力，调动了工作积极性，使广大基层干部心往一处想，劲往一处使，积极投身到构建和谐社会的实践中去。 三是加强检查，全面发展。为使文明生态村建设和基层组织建设双翼齐飞，市委坚持不定期召开农村基层组织建设联席会和汇报会，检查农村党建工作的落实情况，并在每年年终，依据有关评估办法和标准，对乡镇党建工作进行专门检查，有力地推动了全市农村党建和文明生态村建设。近3年来，全市共投入1636万元，创建了国家级文明生态村2个，省级文明生态村46个，市级文明生态村253个。去年，全国农村精神文明建设现场会在海南召开，文昌作为主要参观点，得到了与会人员的充分肯定。文明生态村已经成为我市农村党建的一面旗帜，同时也是“三级联创”工作成果的缩影。 （中共文昌市委组织部） | ||