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建设社会主义新农村是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。那么文昌作为一个县级市，长期以来文昌的发展备受外界关注。在经历了一段时间的徘徊与探索后，2003年文昌经济初步实现了从恢复性增长到加快增长的历史性转变，经济自主增长机制基本形成。但由于长期以来实行城乡分割的体制，城市与农村形成巨大的落差。以城乡居民人均收入为例，2005年，我市城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入比为1∶0.54，如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将会更大。收入上的差距造成了城乡居民享受公共服务上的不均等，如文化、科技、教育、医疗、社保等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施等方面的服务，无论是数量上还是质量上，农村居民都与城市居民差得很远。文昌的情况是，占全市人口总数79.6%的农民，却只拥有不足全市总量30%的公共卫生资源。此外，农民看病难、上学难、就业难、行路难和保障难等问题还亟待解决。面对中央提出的建设社会主义新农村的新形势，文昌该怎么做？我认为应从以下几个方面加以努力。 一、建设文昌社会主义新农村，必须以发展生产力为中心任务，促进农业生产力水平有较大的提高 建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有农村经济的发展，新农村的建设才有产业支撑。结合我市近几年来的工作实践，要发展农村经济，首先，要引导农民发展新型合作经济组织，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。近几年来，我市西瓜协会、椰子协会等10多个协会在引导农业生产者和农产品加工、运销企业加强行业自律，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务方面发挥了积极的作用，从而增强了农村经济发展的活力，这是我市的有益实践要继续坚持。其次，要发展基地农业，增加农民收入。近几年来，我们把大力发展基地农业当作文昌经济发展“七大”思路之一，经过充分的实践收到了较好的成效。目前，全市已形成了3000万只文昌鸡基地、30万亩椰林基地、30万亩瓜菜基地、30万头肉猪基地、10万亩海淡水养殖基地、10万亩胡椒基地和160万亩人工林基地，这些基地的形成，为加工业提供了低成本的原料，在促进加工业发展的同时，提高了农产品的增加值。所以在建设新农村过程中要继续推进这“八大”基地农业的发展，形成一批优势产业群、产业带，使已有优势更优，亮点更亮，强项更强，从而全面提高主产区的农民收入。第三，要着力做好农产品精深加工文章，提高农产品的附加值，走出一条具有自身特色的农村工业化道路。实践证明，以农产品为原料进行深加工有效地解决长期以来农产品无法加工、增值和销售难的问题是振兴文昌农村经济的一大特色。如春光食品厂和椰海食品厂等192家椰子加工厂，有效地带动了椰子种植业的发展；罗非鱼加工厂和海力生食品加工厂等10多家水产品加工厂，有效地带动了水产品的生产等等。所以通过农产品加工业的快速发展，以工业反哺农业，拉长农产品链带，解决农产品销售难问题，带动特色农业、品牌农业的发展，推进农村工业化进程，拉动产业结构整体跃升，为农村劳动力转移创造条件，实现农民增收，将是文昌建设新农村过程中始终要坚持走下去的一条好路子。四是建立健全农民长期利益增收机制。近几年来，我们在建立健全农民长期利益增收机制方面做了探索，积极推行“公司+基地”、“公司+基地+农民”等生产经营模式，全面实施龙头带动战略，使全市初步形成市场引龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化、产业化经营发展格局。现拥有省级农业产业化龙头企业5家，市级农业产业化龙头企业10家，各种农产品“产、加、运、销”联合体2000多个，带动农户近20000多户。但这种模式还要进一步完善，要引导辖区龙头企业与农民建立稳定密切的利益联结机制，带动结构调整和农民增收。 二、建设文昌社会主义新农村，必须积极推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障 建设新农村的有力保障是推进农村各方面制度的创新发展。只有提供了有力的制度保障，新农村的建设才能有引擎。近几年来，我们逐步在社会低保、医疗合作、工伤保险等方面不断扩大农村人口的覆盖面。同时，还通过实施农村居民、农村学校危房改造等“民心工程”，对社会的弱势群体实行政府救助，对农村实行财政倾斜。目前农村居民危房改造已投入资金1000多万元，改造危房达900多户。两年来，投入资金2366万元，改造农村学校面积37905平方米。但这离新农村建设的要求还相差甚远，还需要从以下几个方面狠下功夫：一是要健全农村教育机制。首先，要免除农村义务教育阶段全部学杂费和课本费，着力普及和巩固农村九年制义务教育，使农民人均受教育年限达到9年以上。其次，要加强农村教师队伍建设，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教，积极解决农村师资力量缺、教育设施差等突出问题，促进城乡义务教育均衡发展。再次，要整合农村各教育资源，每个镇成立一所农民职业技能培训学校，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是要健全农村三级医疗卫生服务体系。在完善各镇卫生院基础设施建设的基础上，每个村都要设立卫生室，从2006年起，市财政要提高补助标准，到2008年在农村基层普及新型农村合作医疗制度。推进农村药品供应监督网络建设，降低医疗服务和药品价格，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，切实解决农民看病难问题。三是要建立健全农村社会保障制度。建立健全农村最低生活保障制度，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，探索建立农民工保险基金，创新失地农民的保障制度，出台文昌征收、征用、租用合作农村集体土地管理办法，使农民的合法权益得到保障。四是要建立农村干部“以奖代补”的考评激励机制。加强对农村干部的科学管理，成立村“两委”班子及其成员考评奖励机制，从村党组织建设、经济建设、文明生态村建设、廉政建设、社会治安工作和计生工作等六个方面进行考评。通过以奖代补的考评机制，充分调动农村干部的积极性和创造性，切实提高农村干部的生活待遇。五是要成立文昌市维护稳定工作机构，积极排解农村纠纷特别是经济纠纷，坚决打击破坏发展经济的犯罪活动，保证农村的正常生产生活秩序。要按照属地管理的原则，明确责任，建立农村维稳的长效机制和防范机制，积极探索和解决影响农村稳定的各种因素，深入研究和了解相关的法律和法规，各部门各司其职，通力合作，确保农村社会稳定。 三、建设文昌社会主义新农村，必须全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，切实保障农民的民主权利 建设新农村的有效载体是全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设。只有提供了有效的载体，新农村的建设才有组织保障。近几年来，我市在全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设等方面进行了有效的探索，也取得了一定的成效。先后荣获“全国文明村镇创建先进市”等30多项国家级殊荣和“全省精神文明建设先进单位”等50多项省级荣誉，还有全国和全省的现场会相继在我市召开，推广我市的先进经验。但为了切实保障农民的民主权利，还要继续推进此项工作。一是要不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。积极探索基层党组织建设，在有3名党员以上的自然村设立党支部，继续扩大把党支部建在经济社上的覆盖面，充分发挥基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，深入开展保持共产党先进性教育活动，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，努力提高农村党员带头致富、带领群众致富的本领，将那些能够带动村级经济发展，带领农民致富的农村能人推上行政村的领导岗位，不断优化农村党员队伍结构。要改善农村基层工作环境，进一步完善村委会议事场所，加强农村党支部办公室硬件建设，力求用两年时间，使每个村委会都有一个办公场所，一个文化宣传中心，保证基层组织有办公场所和必要的活动经费。要加强农村普法教育和社会治安综合治理，构建农村和谐社会。二是要努力繁荣农村文化事业。要用社会主义新农村的思想占领农村文化阵地，积极推进以镇、办事处文化站为重点的公共文化设施建设，做到村村都有文化活动场所。要加快农民生活信息化工程建设，在实现村村通广播的基础上，五年内实现电视普及率95%，电话（手机）普及率70%，电脑普及率10%。要大力实施农民体育健身工程，积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，大力发展民营文艺表演团体，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。要加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化，在农村形成健康向上的文化氛围。三是要突出抓好文明生态村建设。贯彻落实省委提出“把文明生态村作为社会主义新农村建设的综合创建载体”的要求，目前，文昌市已制定了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于开展文明生态村创建活动的实施方案》和《白鹭湖文明生态村片区创建方案》，今年计划多方筹措资金3000万元完成300个文明生态村创建任务，重点做好东路白鹭湖片区、文城市区片区、头苑张云逸大将故居片区、东郊建华山椰林片区、宋氏祖居片区、龙楼铜鼓岭片区、清澜高隆湾片区和会文滨海旅游区片区等8大片区的创建工作，扎实推进社会主义新农村建设。同时，要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系，推动我市社会主义新农村向纵深发展，推进我市社会主义新农村建设进程。至2010年全市60%以上的自然村建成文明生态村。四是要抓好农村环境卫生。要按照“村容整洁”的要求，积极探索新农村环境卫生管理的新路子。要继续深入实施农村环卫“五个一”工程，把小城镇、城郊结合部和部分乡村环境卫生纳入城区环境卫生体系规划，生活垃圾纳入城区垃圾处理系统，努力建立农村环境卫生管理长效机制，确保农村环境卫生事业得到较快发展。五是要加强农村基层党风廉政建设。要认真贯彻落实省纪委、省监察厅《关于农村基层党风廉政建设的若干规定》，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善农村基层干部的廉政制度，从源头上防止和遏制腐败，以良好的党风政风促进农村经济社会协调健康发展。六是要推进农村民主管理。各村可按照“一个方案、两委审核、三方议决、四项规范、五个要求”的办法，制定自已的《议事规则》。凡是涉及农民群众切身利益的问题，都要按照《议事规则》的要求，由村民表决通过，让群众真正当家作主，从制度上保证符合最广大群众利益的各项政策真正落到实处，使村民议事、村务决策有章可循，夯实农村民主管理基础。 四、建设文昌社会主义新农村，必须切实加强农村基础设施建设，促进农村各项事业的全面发展 建设新农村的基础是切实加强农村基础设施建设。只有夯实了基础，新农村的建设才有根基。虽然近几年来我市在基础设施建设方面下了很大力气，收到了较好的成效，以电力建设为例，仅去年投入电力建设的资金达6854万元，但长期以来资金投入不足，造成农村基础设施建设离新农村的要求相差甚远，这有待于我们在今后的工作中加以努力：一是要科学制定新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，统筹安排各项建设任务，特别是要按照布局合理、集约土地、美化环境、完善功能的要求，加强村庄规划和人居环境治理。五年内，做到村村有规划，扎实稳步推进村庄治理，环卫普及率达85%以上。二是要高标准建设好乡村公路，力争用五年时间实现乡镇和行政村通沥青（水泥）路中比例分别达到100%和95%。三是要加强农田水利设施建设，完成较大田洋整治以及病险水库的除险加固，改造一批小水利工程项目，提高供水能力和防洪能力。四是要启动农村清洁能源利用计划，全面铺开“一池三改”工程，以沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，不断改善农村生态环境。五是要加快小城镇建设。按照“试点先行，以点带面，逐步推进”的思路与统筹城乡发展和镇域经济社会可持续发展的要求，坚持因地制宜、科学规划、合理布局、建管并重、设施配套、各具特色和强镇富民的原则，强化镇村两级在城镇发展规划、基础设施建设、城镇日常管理中的职能作用，使城镇发展和农村城市化步入良性循环的轨道，逐步建成景色优美、功能齐全、经济发达的城镇群。要统筹城市基础设施建设，建立小城镇基础建设专项资金，改造和完善城镇的供水、供电、交通、通讯等各专项基础设施，加快缩小城镇在市政建设上的差距，逐步形成网络一体化。要将小城镇基础设施建设引向市场，树立经营建城理念，充分发挥政府财务对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场动作的城镇建设资本经营机制，引导各类社会资本参与城镇公用设施的建设和金融机构向城镇建设提供中长期信贷，积极吸引外来资本支持城镇建设。要充分发挥土地级差效益，实行土地有偿使用招标的市场化运作，鼓励引导大公司、大企业共同组建城镇开发建设公司，提高城镇开发建设资金的筹集能力和开发水平。要不断提高小城镇的市政管理水平。推进城镇综合执法和市政管理重心下移，开展违章建筑整治、交通秩序整治和社会治安整治；创新城镇管理手段和办法，制定符合镇情的市政管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化、科学化的城市管理制度，建立城镇市政管理的长效机制，从根本上改变城镇管理混乱的局面，不断提升小城镇带动农村发展的服务功能，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入。 此外，要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村基本经济制度，坚持土地基本经营制度不动摇，坚持“多予少取放活”，特别是在“多予”上下功夫，加强土地管理，切实保障广大农民的权益。各级党委、政府要切实把社会主义新农村建设摆上重要议事日程，每年为农民办几件实事。要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，全面掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。要建立党委领导、政府负责、部门管理的工作协调机制，强化指导，注重抓好试点，总结经验，指导面上实践，把建设社会主义新农村的各项工作落到实处。各镇要根据实际情况，可选择1至2个村作为试点，以此带动全市社会主义新农村的全面铺开。 | ||