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近年来，文昌市委认真贯彻落实党的十六大精神，树立和落实科学发展观，按照“三抓”总要求和七大发展思路，在建立健全城乡互动机制，统筹经济社会协调发展上进行了有益的探索，取得一定的成效。据统计，2004年文昌市国民生产总值完成48.9亿元，地方财政收入2.58亿元，城镇居民人均可支配收入6594元，农村居民人均纯收入3584元，城乡居民储蓄存款35.84亿元，分别比2002年增长32.4%、26.7%、10.1%、17.6%和22.4%。先后荣获“全国科技进步示范市”、“全国两基教育达标先进市”、“全国社会治安综合治理先进市”、“全国文明村镇创建先进市”等30多项国家级殊荣，全国农村精神文明建设工作座谈会、全国青少年校外活动基地建设现场会等相继在我市召开。此外，还获得“全省双拥模范市”、“全省精神文明建设先进单位”等50多项省级荣誉，今年全省卫生镇创建、民政工作、计划生育优质服务、农综工作等9个现场会先后在我市召开。全市政通人和、社会稳定，人民安居乐业。 一、建立健全城乡互动机制，是统筹城乡经济社会协调发展的重大举措 城乡互动机制指的是统筹城乡资源配置，促进城乡协调发展，建立城乡国民经济分配新体制，消除城乡分割下的歧视制度，并从行政管理体制上打破城乡隔阂的新管理模式。其实质是，打破城乡二元结构体制，建立有利于统筹城乡全面发展的体制和机制。这种管理机制，要求我们必须遵循经济发展规律，把城市和农村发展协调中存在的不协调因素综合研究，统筹解决。特别是重点突破二元经济结构模式下制约城乡协调发展的体制、观念、人力、财力等方面突出问题，用城市辐射带动农村发展，工业反哺农业促进农业升级，以彻底打破城乡二元经济结构，促进农村富余劳动力向非农产业和城市转化，走中国特色的城镇化道路，加快农村产业化、农村城镇化、农民市民化，以实现城乡经济社会的协调发展和全面进步。 建立健全城乡互动机制，不单是经济问题，而且是政治问题。十一届三中全会以来，农村和农业的改革与发展，为推动全国的改革开放、现代化建设尤其是城市的改革发展做出了巨大贡献。这些年来，随着市场供求关系的变化，农村和农业的进一步发展和农民的增收遇到了新的困难。我国城市与农村发展差距在逐步拉大，农村居民收入增长落后于城镇居民收入的增长，农村基础设施和文化、科技、教育、卫生、体育等事业的发展也明显落后于城市，城乡差距等协调矛盾逐渐凸现，日益尖锐。因而，建立健全城乡互动机制，统筹城乡发展，是构建和谐社会的迫切需要。 我们党历来重视城乡农村的协调发展。建国初期，毛泽东在《论十大关系》一文中特别指出：要妥善处理好工业与农业、城市与农村、沿海与内陆的协调关系。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中他还特别提出指导经济社会协调发展的“统筹兼顾”的指导思想。改革开放之初，邓小平同志明确指出：中国有百分之八十人口在农村，只有农村的小康，才有中国的小康。十六大以来，我们党十分重视“三农”问题，把解决“三农”问题放到了十分突出的位置，多次强调：只有打破城乡二元经济结构，建立城乡互动机制，切实解决好农村、农民和农业的问题，中国的工业化和现代化才能真正有希望。 二、建立健全城乡互动机制面临的主要问题 建立健全城乡互动机制，统筹城乡经济发展，是相对于城乡二元结构而言的。城乡分割的二元结构体制凝固化，影响了城乡经济社会的良性循环和协调发展。这种影响有其历史性原因，也有体制改革滞后于经济社会发展需求的问题。总而言之，这种影响是深层次、多层面、广领域的。 （一）二元经济结构是建立健全城乡互动机制的体制性障碍。从发展的一般规律来看，随着城市化进程的推进，必然会带来农村富余劳动力的大量转移。但由于种种体制的障碍，事实并非如此。近三年来，新一届市委、市政府通过大力招商引资，投入21亿元上马建设了289个城建项目，使城区规模、城市地位得到很大的提升。但由于受到城乡分割、建设分治模式的影响以及离土不离乡的二元户籍管理制度的限制，虽有大批农村居民向城镇转移，也只是自发性的，并不是制度性的安排，存在很大的盲目性。与此同时，有许多农民在城镇长期务工，其中相当大的部分已经有了固定职业，而现行的体制、政策和有关管理制度却阻碍他们在城镇真正安家落户，人为地阻延了城市化进程的推进。目前，文昌市城镇人口的比例也仅占总人口的204%。此外，由于体制性障碍使农村医疗保险和农村养老保险等多项社会福利得不到有效的保障。 （二）长期计划经济造成的历史性影响是建立健全城乡互动机制的思想性障碍。由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，导致城乡分割，影响了城乡经济社会协调发展。这种影响有其历史性原因，也有思想上的障碍。表现在：当前，基层干部当中，有相当部分是从计划经济时期过渡过来的，观念陈旧、思想保守，新方法不会用也不敢用，习惯于用老方法解决新问题。在处理农村与城市关系问题上，仍自觉或不自觉地存在“重城轻乡”的观念，自然就人为地设置了许多障碍。在工作机制方面，镇一级政府扮演了一个双重身份的角色，既是乡村公共产品一时难以替代的供给者，又是增加农民负担的一个诱因。镇级政府的主要人事任命由市级负责，工作任务由市级有关部门布置和监督，必须向上级负责，导致许多不切实际的考核达标活动泛滥成灾；而在财政上，镇一级则要依赖于乡村经济组织，造成了镇一级政府对上负责有余而对下负责不足。这种权责的非均衡性和本位思想，导致了城乡发展的统筹失调。 （三）二元经济严重制约城乡经济繁荣和社会进步。海南是岛屿型经济，主要依靠投资来拉动经济发展。由于本地缺少工业配套原料，发展工业先天不足。但是受城乡二元结构体制的影响，在国家“以农补工”政策格局的主导下，规划编制、资金投放、项目安排都向工业倾斜，造成生产要素在工农之间进行了不合理的流动和配置。尽管这样，工业发展还是上不去。就文昌而言，2004年全市有工业企业1577家，其中，规模以上工业仅有36家；工业生产总值在三产中的比重最低，仅占19.9%。而农业在三产中比例却高居46.8%，工农业之间的结构性矛盾日益凸显，农业与工业发展相对失调，形成了“两张皮”。一方面，农业为工业发展提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，不能从工业发展中获得相应的利益回报。一方面，工业化的推进又不能很好地适应农业发展需要，对农业发挥有意义的辐射、带动作用。2004年，全市完成固定资产投资15.68亿元，其中只有25%投放在第一产业。另一方面，长期以来实行城乡分割的体制，城市与农村形成巨大的落差。以城乡居民人均收入为例，2004年，我市城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入比为1∶0.54，如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将会更大。收入上的差距造成了城乡居民享受公共服务上的不均等，如文化、科技、教育、医疗、社保等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施等方面的服务，无论是数量上还是质量上，农村居民都与城市居民差得很远。文昌的情况是，占全市人口总数79.6%的农民，却只拥有不足全市总量30%的公共卫生资源。此外，农民看病难、上学难、就业难、行路难、保障难等问题还亟待解决。 三、建立健全城乡互动机制的探索 （一）以制订社会经济发展规划为抓手，构建“以城带乡”的互动机制。完善城乡互动机制，统筹城乡协调发展，规划是龙头、是先导。科学统筹城乡规划是当前城乡协调发展的必然要求。“十五”计划以前，由于受二元经济结构的影响，存在重城市轻农村、重工业轻农业、重非农业人口轻农业人口的现象，导致城乡发展的失衡。两年多来，新一届市委、市政府在科学发展观的正确指导下，立足实现协调城乡效益最大化，十分注重城乡并重发展，城乡产业发展、城乡基础设施布局与建设、城镇与村庄建设、城乡社会保障、城乡社会事业发展等五大方面规划城乡并重的发展战略，取得了显著的成效。一是提出的“三抓”总要求为“纲”，“七大”发展思路为“目”的发展理念，“纲举目张，目助纲扬”，形成以城带乡、以乡促城、城乡互补、互动、协调，齐头并进的良性循环格局。二是在城乡建设方面，在文城城区打通“三纵十横”路网，改造建设华侨区、教育城、高新技术产业区等“六大布局”以及加强潭牛、重兴等10个重点圩镇建设，同时，实行财政倾斜，机关联动，投入资金5000多万元，加强农村的硬化、绿化、亮化以及文化设施的建设，共建国家级生态文明村2个，省级文明村147个，市级文明村692个，农村累计改用自来水人数27.9万人，占62.14%，改厕48381户，占53.81%，在生产生活条件方面缩小了城乡差距。三是在交通、电力、通讯等设施建设方面，已竣工或正在建县乡柏油公路9条246公里，改造村级道路1000多公里。建设22万伏输变电站1个，11万伏输变电站5个，3.5万伏输变电站9个。有线电话每百人拥有15部，有线电视农村覆盖率达50%以上。有效缩短了城乡之间时空的差距。目前，农村群众跑到城里娱乐和市里居民到乡下休闲已成为一种时尚。四是在社会保障方面，逐步建立起城乡平等的保障制度，在社会低保、医疗合作、工伤保险等方面我们逐步扩大农村人口的覆盖面。同时我们通过实施农村居民、农村学校危房改造等“民心工程”，对社会的弱势群众实行政府救助，对农村实行财政倾斜。目前农村居民危房改造已投入资金近700万元，改造危房达828户。两年多来共投入资金1000多万元，改造农村学校面积16400多平方米，最近根据省统一部署正在进行农村学校的危房改造，准备投入资金2000多万元，改造面积26000平方米。 抓教育，功在当代，利在千秋。我们新一届市委、市政府根据文昌的实际，从可持续发展的要求出发，坚持以人为本，做出了“抓教育”的科学决策，把教育放到经济社会发展的突出位置，切实抓紧抓好，努力为文昌的发展提供智力支持。 一是统筹抓好党员干部和人民群众的教育。按照“理论强、重实干、爱文昌、善于解决实际问题”的党员干部队伍标准，我们着重在党员干部理论素养、党性锻炼、执政能力等方面加强教育。2003年8月，我们联系文昌的实际，举办了全市领导干部“解放思想，加快发展”理论研讨会，通过理论研讨，使全市各级领导干部在解放思想中解放思想，在更新观念中更新观念，形成在创新中加快文昌发展的共识。与此同时，我们以“兴起学习实践‘三个代表’重要思想新高潮”、“新时期共产党员保持先进性教育活动”、“三级联创”等活动为载体，让广大党员干部在“执政为民”的具体工作中接受党性锻炼和党性教育，树立起正确的世界观、人生观和价值观；举办各类培训班、利用政府网站和各类文字资料对党员干部进行现代信息技能教育，提高广大党员干部驾驭市场经济的能力和带领群众致富奔小康的本领。 在加强党员干部教育的同时，我们还统筹抓好人民群众的教育，加强公民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力提高公民的道德素质；大力实施“10万农民培训工程”、“跨世纪青年农民培训工程”和“绿色证书工程”，强化农民实用科技培训，提高农民应用先进技术的能力，使全市85%以上的农民掌握2—3门农村实用技术，为实施科技兴农奠定坚实的基础。 二是统筹抓好国民基础教育和未成年人的思想道德教育。在抓国民基础教育方面，我们制订了《创建教育强市的决定》和《2004—2010年文昌市教育振兴行动计划》，大力调整学校的布局，整合优化教育资源配置，在巩固和提高“两基”成果的基础上，采取有力措施控制学生辍学，2003至2005年从全国各地吸收500多名优秀教师和师范学校毕业生充实到各中小学；统筹搞好全市中小学的基础设施建设，在文城投资1.5亿元扩建文昌中学高中部，新建文昌华侨中学科学馆、图书馆和三幢教学楼、市第三中学教学楼，改造文昌中学两幢图书馆。在全市各乡镇中小学新建文北中学科学馆、文南中学科学馆、罗峰中学教学楼和科学馆、琼文中学教学楼，同时引进旅港同胞邢李火原先生投资4300多万元对联东中学和文教中心小学进行改造。自2003年以来，我们共筹集资金2.3亿元用于全市的中小学建设，其中投入农村中小学的建设资金达5000多万元。近年来，我市教育工作得到了迅速发展，取得了前所未有的显著成绩，全市每年均有5—6名学生考上清华大学或北京大学，尤其是文昌中学办学成绩斐然，每年均有400多名学生考上全国重点大学。2003年，文昌中学以全省最高分通过了重点中学一等学校办学水平等级评估，今年又获得了在全省范围内招生的资格。 在加强未成年人思想道德教育方面，我们在全市各中小学配备了兼职法制副校长，有计划地开展法制教育，加强对学校周边环境的净化工作，特别是筹措资金800多万元，建成了目前全省最大规模的青少年活动中心，为青少年的健康成长提供了良好的场地。 （三）以产业结构调整为抓手，构建“三产联动”的共进机制。为改变传统产业分离、城乡分割、工农分治的格局，促进城乡经济社会协调发展，全面推进农村工业化和农业产业化发展。近3年来，我们以构建“三产联动”的共进机制为着眼点，按照“三抓”总要求和“七大”发展思路，以培育特色产业、特色产品为拳头，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，大力推进三产的协调发展。 一是用“以工促农”的理念谋划工业。以工促农是产业结构调整的方向，是文昌结合实际，破解工业“短腿”的有效探索。文昌有丰富的海淡水产品以及椰子、胡椒、文昌鸡、橡胶、木材、南药、矿产等资源优势，立足这些资源优势，大力发展资源型加工业，破解农产品销售和矿产增值“瓶颈”，是振兴文昌经济的一大特色。本着这个思路，我们因势利导，制订了一系列优惠政策，对发展农产品、矿产品、海产品等资源型加工业进行重点扶持。引进了一批有实力的大公司、大财团投资创办资源型加工业，使得几乎每个镇都创办了围绕农产品进行加工的工业园区，文城城区创办了一条十多公里长的工业走廊和一个高新技术工业园区，全市出现了椰子加工业、热作农产品加工业、水产品加工业、矿产品加工业、木材加工业和文昌鸡加工业六大支柱产业。这六大支柱产业，除了矿产加工业外，所有加工业都以农产品为原料，有效地解决了长期以来农产品无法加工、增值和销售难的问题，结束了农产品仅停留在销售鲜活产品和原料的历史。如春光食品厂和椰海食品厂等192家椰子加工厂，有效地带动了椰子种植业的发展；罗非鱼加工厂和海力生食品加工厂等10多家水产品加工厂，有效地带动了水产品的生产；百果园食品厂、文龙荔枝保鲜厂和橡胶加工厂等20多家加工厂，有效地带动了热作农产品的生产；榕籽文昌鸡加工厂，有效地带动了文昌鸡业的发展。目前，像这样的加工厂全市有335家，比2002年增加112家，其中投资5000万元以上的有5个。2004年资源型加工业创产值8.6亿元，比2002年增加3.1亿元，增长36%，解决就业2.6万人。 二是用“以农促工”的理念谋划农业。用“以农促工”理念谋划农业，达到“工农并进”，促进城乡经济社会协调发展，是时代的发展趋势。文昌农业人口高达44万人，占总人口的79.6%，从这个角度上说，文昌至今仍然是个农业大市，农业不发展、农民不富裕、农村不安定，全面实现小康社会只能是一句空话。因此，文昌市委在谋划文昌发展时，把大力发展基地农业放在发展文昌思路的重中之重来考虑，提出了“抓产权、促品牌、抓加工、促出口，抓龙头、促规模”的工作要求，积极推行“公司+农户”的经营模式，全面实施龙头带动战略，使全市初步形成市场引龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化、产业化经营发展格局。现拥有省级农业产业化龙头企业5家，市级农业产业化龙头企业10家，各种农产品“产、加、运、销”联合体2000多个，带动农户近2万多户。目前，全市已形成了3000万只文昌鸡基地、30万亩椰林基地、30万亩瓜菜基地、30万头肉猪基地、10万亩海淡水养殖基地、10万亩水果基地、10万亩胡椒基地和160万亩人工林基地，这些基地的形成，为加工业提供了低成本的原料，在促进加工业发展的同时，提高了农产品的增加值。2004年全市农林牧渔业总产值35.1亿元，比2002年增长32.2%，是文昌农业发展史上增长最快的年份。 三是用“城乡互动，三次产业联动”的理念谋划第三产业。三次产业联动是活跃城乡贸易、发展旅游和促进就业的有效载体。美好佳家私广场、裕宝时代商城先后开业，万福隆和恒兴超市等一批大商业企业进入文昌，不仅繁荣了商业贸易，而且解决了大量的本市以及外来农村富余劳动力的就业。我们还引进泰国著名侨领邢诒喜先生投资5亿元建起了华侨商贸城和引进深圳宝安集团投资近亿元建设宝安商城。同时，我市先后在各镇建起了7个墟镇大型集贸市场，促进了城乡的一体化进程。此外，我们还大力发展文明生态游、“渔家乐”、“农家乐”、孔庙和张云逸纪念馆等绿色、蓝色、红色“三色”旅游，带动商业、信息服务业、电子商务、连锁经营和物流配送等其他第三产业的发展，满足市民消费需要，提升了第三产业对经济增长的贡献率。2004年全市消费品零售额大幅度增长，社会消费品零售总额完成10.27亿元，同比增长15.8%，增长速度居全省第3位。 （四）以推进城镇化建设为抓手，构建“以城促乡”的辐射机制。加快城镇化进程，既是发挥中心城市辐射作用、提高现代化水平的必由之路，也是消除城乡二元结构、缩小城乡差别、实现社会公平的必由之路。没有城镇化就难以实现工业化和现代化。只有坚定不移地推进城镇化，才能有效地转移农村富余劳动力，从根本上解决“三农”问题、解决长期困扰农村发展的一系列深层次问题。我们把引入市场机制、全面经营城市作为七大发展思路之一，紧紧围绕省委提出的“两翼推进”战略，按照建设中等发达滨海花园城市的定位，以开展“治理脏乱差，告别不文明行为，让文昌城乡整洁起来”的环境综合整治活动为载体，不断加大城镇建设的力度，努力推进城镇化进程，使其充分发挥集聚、辐射、协调、带动的作用，促进农村生产力布局调整和富余劳动力转移。 在加快文城城市化建设方面，我们科学合理地编制好文城的建设规划，围绕文城建设“六大布局”的总体要求，先后引进资金2.5亿元，新建和改建迎宾路、文西路、文清大道等18条六车道或四车道的高级水泥道路，总长36公里，使文城初步形成“三纵十横”的城市路网框架；筹措资金6000多万元，建设和改造文昌公园、紫贝文化广场、电视塔、椰子大观园、影剧院等10大文化设施，完善文城的城市功能；投入资金1800多万元，建设绿化带、园林景点和路灯，加强文城的绿化、美化、亮化建设；招商引资20多亿元，建设谷鸿小区、维嘉国际大酒店、宝名白金海岸度假公寓、中南海景花园、宝安商业广场和汇昌商业街等一批大项目，不断提升文城的城市品位。随着文城基础设施建设和城建的迅速发展，先后有美好佳家私广场、万福隆超市、恒兴超市等7家大型零售企业建成开业，大大地促进了第三产业的发展。 在推进小城镇建设方面，近3年来，我们共上马建设项目289个，合同投资额30亿元，实际投入建设资金达20亿元。一是加快墟镇小区建设。先后在各墟镇新开发小区28个，面积1500多亩，通过小区开发吸引农民上镇建房，带动墟镇的发展。二是建设各类市场，强化农村市场功能。先后新建了诒喜、会文、锦山、东路等7个墟镇集贸市场，面积2.6万多平方米，使全市形成统一的城乡市场和生产要素的合理流动。 近年来，我们通过加强城镇建设、大力推进城镇化进程，充分发挥了以城镇带乡村、城乡互动、统筹发展的作用，共吸引4万多名外地及农村富余劳动力进城入镇务工经商，有效地实现了城乡的共同发展。 （五）以提高党的执政能力为抓手，构建“城乡共管”的高效机制。统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会，是党的执政能力建设的最终落脚点。 一是构建精简高效的行政管理机制，提升行政管理效能。针对以往一些市直单位因职能相近或重复交叉，造成工作职责不清、增加办事环节、互相推诿扯皮现象较突出的问题。2003年，我们先后对市党史办、教师进修学校、6个开发区等22个行政事业单位相应地归口合并或撤消，不仅实现机构精简15.6%、财政预算管理人员编制精简25.5%，而且使各机关单位责权明确，干部工作作风明显转变，办事效率大大提高。撤乡并镇后，各办事处普遍出现干部职工积极性不高、管理职权含糊不清、财政税收等主要工作指标大幅下滑等问题，我们及时地采取“统一管理，计划单列”的管理新举措，迅速地扭转了办事处工作被动的局面。 二是构建充满活力的党建管理机制，加强党的领导。我们撤消了原来单独设立的市直机关7个口党委，在党员超百人的市直单位共设立11个机关党委，由市直机关工委统一管理。同时，对领导班子软弱涣散和组织不健全的工商联等13个支部进行及时调整充实。调整后，原来7个口党委存在的形成虚设、人浮于事、无责无权等问题迎刃而解，新组建的党委和各党支部也发挥了应有的作用。在基层，我们在9个办事处成立党委，在党员超百人的铺前镇林梧村委会成立全省第一个村级党委；率先在全省把党支部建立在经济社上，不仅在131个经济社成立了党支部，而且力争在明年上半年前基本全面实现经济社都建立党支部；全面推进非公党建工作，已在52家非公企业、4家中介组织、6家个私协会和2所私立学校建立了党组织。由于我们打牢了基层的党组织基础，在非典、“科罗旺”强台风、禽流感、旱灾、防治椰心叶甲等突发事件面前，基层党组织都充分发挥战斗保垒和主心骨作用，妥善地应对突发复杂问题。 三是构建加快发展的利益协调机制，提高统领全局的能力。我们把抓公关作为协调各方、为我所用、构建谐社会的重要举措。一方面，我们抓好理顺上下级、海内外和市县之间的关系，创造良好的发展环境。如成立市招商局和在各镇成立16个招商分局，增设园林局，成立城监局，使长期薄弱的招商和城建工作上了新台阶。特别通过抓公关，并根据侨乡实际，市委提出了“维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力、建设侨乡”工作方针，使全市上下协调一致，赢得了国外华侨和文昌外出工作人员的赞誉，邢诒喜等10多位华侨纷纷回乡兴办实业。抓公关也使文昌的投资环境步入了改革开放以来最好的时期。另一方面，我们切实抓好城乡社会事业的协调发展，推进社会的和谐。如做好就业再就业工作，城镇失业人员再就业率达97%；健全社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度，农村低保人数达6764人，农村养老保险覆盖率达19%，城镇低保人数达5349人；重视解决失地农民生活保障问题，如文城镇田村土地被征用后村民以土地入股，筹建镇田街进行出租，人年均分红1000元；关注农民看病难问题，建立城乡困难群体医疗救助制度，清理医疗单位各种不合理收费，投入1000多万元改善乡镇卫生院设施；加强社会治安结合治理，打造安定祥和的社会氛围。 建立健全城乡互动机制、统筹城乡发展，是党的十六大做出的重大决策。近年来，我市在建立健全城乡互动机制、促进城乡协调发展方面做了一些有益的探索，取得了一定的成绩。实践证明，只有建立健全城乡互动机制，实现城乡共同发展，才能全面建设小康社会，建立平等和谐的城乡关系，推进和谐社会的建设。今后，我们将继续完善这一机制，进一步统筹城乡发展，实现城乡的良性互动，不断加快城乡发展的步伐，为构建和谐社会创造良好的条件。 | ||