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基础不牢，地动山摇。县域经济社会发展的快慢和健康持续与否在很大程度上取决于基础的牢固程度。三年来，文昌市委、市政府坚持以人为本，树立和落实科学发展观，通过实施一系列“固本强基”工程，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，认真按照“五个统筹”的要求，上下同心，开拓进取，扎实工作，实现了经济建设从恢复性增长到加速性增长的转变，城市建设迈出新步伐，项目开发成果显著，社会各项事业全面进步。 一、注重观念先导，打牢思想基础 对于一个人来说，支持其生存的力量，有物质的因素，有体质的因素，但根本因素是精神力量。一个人可以被重病缠身，在生活中屡遭挫折，但只要其精神不败，就不会轻易被打倒。反之，即使是锦衣玉食，荣华富贵，如果他精神是空虚的，没有人生信仰，那么他一定是萎靡的，虽生犹死。一个党、一个国家、一个地区也同样如此。 思想是一切行动的先导。理论上的成熟是一个政党政治上成熟的标志，理论素养是干部素质的灵魂。市委十分重视理论武装和思想建设工作，从政治的高度、大局的高度和事关巩固执政地位的高度来看待理论教育的重要性。首先是强化了各级党委中心组尤其是市委中心组的理论学习教育。几年来，市委中心组坚持学习制度，基本做到每月集中学习一天。在学习中，各级主要领导带头发言，发挥表率作用，推动理论学习教育活动向纵深发展；二是抓好中层领导干部的理论学习教育。通过举办各类学习班、专家讲座、学习交流会和分期分批组织干部外出考察等方式，既“请进来”，又“走出去”，学习借鉴了先进地区的经验，也促使了思想观念的转变；三是联系文昌的实际举办理论研讨会，达到“统一思想、明确目标、增强信心”的目的。在2003年全市理论研讨会上，市委谢明中书记提出了“在解放思想中解放思想” 的新观点；在2004年9月的市委中心组学习会上，谢书记又作了“文昌的发展责任重于泰山”的讲话，这给广大党员干部在思想上带来新的启示，使他们深深地认识到解放思想不是一次就能完成的，必须随着时代的发展而不断地解放思想。这两个会议，可以说是我市改革开放以来影响较为深刻、效果最为显著的学习教育活动。 追寻文昌种种变化的源头，思想解放是发展的先导。正是在解放思想的大讨论中，在与全省各市县的反复比较中，在不断深入学习贯彻“三个代表”重要思想的热潮中，经历了收获成功的喜悦之后，文昌人才意识到，文昌的落后，根源在于思想的僵化和观念的落后。只有打开思想观念的闸门，才能让发展的热流喷涌而出。“观念一变天地宽，观念一新财富来”。文昌之所以能求得发展，就是因为一系列与市场经济相适应的新观念在文昌逐渐深入人心，经营城市的理念、运作资本的理念、开放带动的理念等等，正在成为文昌人的自觉行动。可以说，今天文昌经济的生机和活力，源于对自身优势和发展目标的准确把握和科学定位，源于富民强市的科学决策和伟大实践，但主要还是源于思想的大解放。 文昌的实践证明，在解放思想中统一思想，才能在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起；要有更大的作为、更大的发展，更加需要在解放思想中解放思想，从而进一步抓住发展的新机遇，继续坚决冲破一切束缚发展的思想观念，克服解放思想中的盲点，在创新观念中完善发展的新思路，在超越自我中提升发展的新境界。 二、遵循发展规律，打牢环境基础 现实和历史经验反复证明：只有发挥主观能动性和尊重客观可能性统一起来，在客观条件不允许的情况下，不冒进、不蛮干，扎实做好基础性工作，为争取新的发展作好充分准备，才能真正做到既遵循发展规律，又能积极主动地在发展上有所作为。近几年来，市委、市政府坚持把环境建设作为加快文昌发展的关键环节来抓，在打牢环境基础方面进行了有效探索。 （一）坚持规划先行，谋划发展全局。规划是发展的动力。在产业布局上，依托我市优势，加快调整和优化产业结构，转变经济增长方式。具体是：积极抓好文昌鸡、罗非鱼、瓜菜、纸浆林为重点的八大基地，优化第一产业；切实抓好木兰港玻璃工业园、清澜高科技工业园区等规划，实施大企业进入、大项目带动战略，形成以资源加工业为支柱的工业发展体系；以旅游业为龙头，勾画“一虹七彩”的旅游开发蓝图，做大做强第三产业，为文昌的发展注入活力；在城市规划建设上，提出文城“六大布局”，扎实搞好各小区的规划，切实做到一张蓝图管到底。目前，引进40多亿元，先后新建和改造了文清大道、文西路、教育南、北路等12条道路，建设和改造了文昌公园、紫贝公园等十大文化设施，提升了文城的城市品位。在推进生态市建设上，制定了《文昌市文明生态村建设2004—2007年规划》、《文昌市创建林业生态市总体规划》等，努力打造绿色文昌品牌。 （二）坚持超前适度，改善基础设施。我们在抓好文城市政建设的同时，坚持超前适度，改善基础设施，优化投资环境。先后引进资金91亿元，建设基础设施项目165个。其中建设了文嘉、文铜等16条县际、镇际公路；投入6854万元新建了东路、清澜输变电工程；投入3500万元架设石油天然气管理建设，为招商引资营造了良好的投资硬环境。 （三）坚持优化服务，提高办公效率。我们按照“投资建设年”的要求，大力推行“首问责任制、服务承诺制、过错追究制、跟踪督办制”等制度，切实转变工作作风。市财政局、国土资源局、建设局、招商局等相关部门推行了重大项目会审制度，简化审批程序。市房产局推进房地产交易管理与房屋权属登记“一体化”，实行一个窗口收件，一个窗口发证，“一条龙”式办公，提高服务效率。市国税局建立了网上申报税收制度和导税制度，提高了办事效率。此外，我们积极推行电子政务，建设了“一个窗口对外、一个站点服务、一条龙式到位”的投资招商快速通道。 三、激发内在动力，打牢社会基础 古人云：为政之道，民为要，社稷次之。悠悠万事，富民为大。我们工作的出发点和落脚点都是为了人民，学习实践“三个代表”重要思想最终也要体现在维护最广大人民的根本利益上。 毛泽东同志曾经说过：“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力”。文昌是文化之乡，人民群众中蕴藏着无穷的智慧与力量。要把文昌的事情办好，必须坚持从群众中来、到群众中去的领导方法和工作作风，凡属重大的发展决策，必须倾听群众呼声，体现群众意愿，集中群众建议。只有这样，我们的决策才能够符合文昌的实际，才能体现决策的可行性、合理性和科学性，才能使我们的决策真正成为广大人民群众改造社会的自觉行动。要把文昌的事情办好，必须凝聚群力，尊重群众的首创精神。对基层和群众的创造性实践，应当多支持，少限制；多爱护，不挑剔；多服务，不争论。要善于发动和组织群众，让他们成为事业的主人、创业的主体，把群众的力量凝聚起来，释放他们的能量，激发他们的干劲。 （一）加强教育引导，让群众的共识变成自觉行动。市委把抓好人民群众的教育，提高人民群众素质作为凝聚强大合力、加快科学发展的着眼点，大力开展创建文明生态村建设活动，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展。迈号龙林村“敬老爱幼，邻里互帮；破除迷信，崇尚科学”蔚然成风，获得了全国妇联授予“美德进农家”的集体荣誉称号；文教镇培龙村被中央文明委授予“全国创建文明村镇”先进集体。在此基础上，市委、市政府还组织对农民进行实用技术培训教育，努力提高农民致富奔小康的本领。目前全市有3000多名农民获得“跨世纪青年农民培训工程”证书、11258人获得“农民技术员”、237人获得“助理农技师”、54人获得“农技师”职称。海南省西瓜协会400多名会员中近八成以上是文昌籍人，他们依靠科技致富，不仅建起了“西瓜楼”，买起了“西瓜车”，并且投入大笔资金用于文昌的公益事业，得到人民的高度赞扬。 （二）实施“民心工程”，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。我们始终坚持把群众的呼声和要求作为第一信号，正确反映和兼顾文昌各阶层、各方面的群众利益，满足广大人民群众脱贫致富、排忧解难的要求，不仅为群众谋一时之利，更要谋长久之利。三年来，我们大力实施一系列“民心工程”，尽力为群众多办实事，大到文昌的发展和建设决策，小到每家每户的柴米油盐、水电气暖、生病就医、孩子上学、交通住行，只要是群众生产、生活中急需解决的事情，都列为我们为民办实事的范围。在市级财政不太宽裕的情况下，我们积极筹资2亿多元，围绕安居、就业、安康、农民减负增收、教育扶贫、外来工权益维护、济困助残、治污保洁、农村人畜饮水、城乡防洪减灾等与群众切身利益息息相关的问题，办了200多件实事。同时，我们还通过开展评选“十佳公仆”和“农村十佳党支部书记”、对下岗失业职工进行帮扶解困下访谈心送温暖和农村扶贫帮困等活动，使广大党员干部与人民群众沟通了感情、密切了关系，在构建和谐文昌的进程中迈出了坚实的一步。 （三）协调各方关系，维护侨商权益。文昌是著名侨乡，全市有130多万侨胞分布在世界70多个国家和地区。三年来，我们奉行“维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力、建设侨乡”的方针，认真贯彻落实好党的各项侨务政策，同华侨互相沟通，用感情作为纽带，多给华侨关心、爱心，真心实意为他们解难事、办实事，理顺了海外关系，赢得了侨心，使侨力资源得到了充分发挥。我们先后筹措资金600多万元，清退侨房167户，面积35823平方米，妥善解决了华侨房产遗留问题。特别是在财力十分紧张的情况下，及时偿还了泰国海南会馆郑有英先生2660万元，使华侨看到了市委、市政府的诚信，极大地激发了他们回来投资创业，支持家乡建设的热情。此外，在处理改革、发展和稳定三者的关系中，市委、市政府始终把协调基层关系、保护农民利益、维护社会稳定放在“三农”工作的重要位置，争取最广泛的社会支持。政府与农民关系理不顺，社会就不会稳定，经济就不能发展，农民和投资商关系理不顺，项目就难以上马，即使上马了也难以开展工作，结果是农民亏了，投资商也亏了。福耀硅砂厂是国内排名第二、世界排名第五的、颇有影响的玻璃制造业巨头，在我市项目开发建设过程中，由于有关部门办事效率低下，造成公司对农民的合理利益得不到及时兑现，群众与投资商的关系理不顺。为了防止事态的扩大，促进项目上马，市委谢明中书记带病工作，一方面组织工作队进驻龙楼镇开展群众思想工作，另一方面组织市四套班子和有关职能部门领导两次赴福州协调处理好与投资商的关系，最终取得了投资商的谅解，使该项目得以顺利开工。三年来，市委市政府先后妥善处理农民与投资商的土地矛盾纠纷265宗，确保了许多项目的顺利上马，有力地促进了文昌经济的发展。事实证明，只要我们真正为人民群众做了看得见、摸得着的实事，就一定能够赢得民心，取得支持，人民群众就会与我们同舟共济，齐心协力加快发展。 四、改进党的领导，打牢组织基础 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实现“十一五”规划目标，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。 （一）围绕发展，建设一支高素质干部队伍。近年来，市委以加快干部人事制度改革为抓手，出台了《文昌市党政领导干部任职试用实施办法》、《文昌市直属机关中层干部竞争上岗暂行规定》等制度，提出了“理论强、重实干、爱文昌、善于解决实际问题”的选人用人标准，围绕发展选拔任用干部，使一大批优秀青年干部走上领导岗位，从源头上提高了党员干部的素质。 （二）依法执政，推行党务政务公开。市委在充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，创新党的领导机制和方式，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，不断提高驾驭全局的能力的同时，按照社会主义市场规律，转变政府职能，加快服务型政府建设，实行行政执法责任制、过错追究制，实行党务政务公开，全面推进依法执政。此外，我们还积极推行村务民主管理“八步程序法”，丰富和完善了村务“一事一议”制度，提高了村务工作透明度，促进了农村办大事办实事，产生了明显的社会效应。 （三）创新组织设置，增强基层组织活力。近年来，市委着眼于增强基层组织活力、巩固党的执政基础，大胆创新基层党组织的设置和管理模式，切实加强了基层组织建设。一是本着“五个有利于”原则，率先在全省提出把党支部建在经济社上，日前已建起262个经济社党支部，使党在农村的路线、方针、政策一步到位贯彻到农村最基层。二是采取“工建铺路、团建搭桥、党建通车”的新作法，加强“两新”组织党建工作。建立非公企业党组织52家，并在文昌鸡协会、西瓜协会等4家中介组织、6家个私协会和2所私立学校建立了党组织，使“两新”组织的236名党员100%找到了自己的“家”，扩大了党的工作覆盖面。三是采取定期研究和督促检查的方法，做好新时期发展党员工作，尤其是抓好发展高中学生党员工作。近3年来，全市发展党员1460名，其中，发展高中学生党员67名，为各级党组织引来源头活水。 | ||