| 文昌市第三批先进性教育活动实施意见 根据中央、省委的部署和《文昌市开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动总体方案》（文先组字［2005］2号）的要求，我市第三批先进性教育活动从2005年12月开始，到2006年6月基本结束。为切实搞好第三批先进性教育活动，现提出如下实施意见：
一、第三批先进性教育活动的范围
参加单位包括：行政村，党的组织关系在村的企业单位；承担先进性教育活动组织和指导工作的市直有关单位；以及因各种情况未能参加前两批先进性教育活动的党员。共涉及基层党组织299个，党员9931名。
参加第三批先进性教育活动的农村党组织有288个，党员9740名。农村党组织要紧密结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性开展正面教育，着力解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，务求取得实效。
承担先进性教育活动组织指导工作的市直有关单位，要深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照《文昌市第一批先进性教育活动实施方案》（文组字［2005］4号）要求，注意借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，认真组织开展本单位的先进性教育活动。要坚持高标准严要求，充分发挥领导干部的示范带头作用，着力解决突出问题，扎实开展主题实践活动，切实改进机关作风，促进各项工作。在搞好本单位先进性教育活动的同时，要搞好整个第三批先进性教育活动。
因各种情况未能参加第一、第二批先进性教育活动的市直机关党员，市直工委将成立4个临时党支部，按照《文昌市第二批先进性教育活动实施方案》（文先组字［2005］15号）要求，组织他们参加学习。对应该参加前两批先进性教育活动，因各种情况未能参加的其他党员，要摸清情况，采取灵活多样的形式进行补课。
二、认真贯彻中央和省委精神，高度重视搞好农村先进性教育活动
最近，胡锦涛同志对农村先进性教育活动作出重要指示："要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。"这个重要指示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求。
农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。总的来看，我市农村党组织和党员队伍的主流是好的，是有战斗力的，在推进农村改革发展稳定的各项工作中，在应对突发事件、关键时刻的考验面前，是能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用的，为我市农村的改革发展稳定做出了重要贡献。但是，面临新形势新任务，我市农村党组织和党员队伍中仍然存在不少问题，与党的先进性要求不相适应。有的村"两委"班子闹不团结，有的甚至软弱涣散。有的党员的组织纪律观念不强，长期不参加组织生活，理想信念动摇，革命意志衰退，混同于一般群众，甚至出现搞封建迷信宗族和带头上访的现象；有的农村党员干部宗旨观念不强，服务意识淡薄，严重脱离群众，甚至侵占群众利益，损害党群干群关系，影响了党的威信，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。
认真搞好农村先进性教育活动，对于进一步把"三个代表"重要思想贯彻到农村，贯彻落实中央十六届五中全会和省委四届七次全会精神，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；对于推进社会主义新农村建设，实现农村小康、构建文昌和谐农村；对于发展和巩固第一、二批先进性教育活动成果，确保整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有十分重要的意义。
各级党组织一定要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感。要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻中央十六届五中全会和省委四届七次全会精神，把先进性教育活动与"十一五"规划开局之年的工作紧密结合起来。要把胡锦涛同志关于做好"十一五"规划的重要指示精神，用于指导先进性教育活动，更加注重对重大问题的战略性、前瞻性、系统性思考和研究，更加注重因地制宜、区别对待、分类指导，更加注重工作的深入和落实，更加注重关心广大基层干部和群众。要围绕建设社会主义新农村这个历史任务，结合我市"三�"工作实际，坚决克服畏难、松劲、厌战情绪，认真借鉴前两批教育活动的成功经验，充分运用农村开展"三个代表"重要思想学习教育活动的成功做法，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，确保农村先进性教育活动取得实效。
三、围绕建设社会主义新农村这个主题，注意把握农村先进性教育活动的目标任务
中央十六届五中全会和省委四届七次全会，明确提出建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，这是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务。各级党组织要把思想统一到建设社会主义新农村的要求上来，按照中央提出的"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的目标要求，突出抓好"五个一批"（一批坚强战斗堡垒、一批支部带头人、一批调整产业结构先进典型、一批文明生态村、一批乡镇文化中心），努力打造我市农村先进性教育活动特色。
1、以文明生态村建设为基础，推进社会主义新农村建设。以农村先进性教育活动为契机，进一步完善文明生态村建设规划，加快文明生态村建设步伐，提高文明生态村质量，拓展文明生态村建设成果。结合我市实际，制定具体措施，抓好建设社会主义新农村理论学习，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强乡镇文化中心建设，积极开展丰富多彩的农村文体娱乐活动。引导农民破除封建迷信，移风易俗，摒弃陈规陋习，转变农村社会风气，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌。
2、以促进农民增收为目标，组织放手调整和优化农村产业结构。要按照市委提出的"三抓"总要求和"七大"发展思路，增强发展意识，提高发展能力，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，保护和调动农民群众发展经济的积极性。努力提高农村综合生产能力，提高二、三产业的比重，加速发展家禽畜牧业、水产养殖业、农产品加工业、农村流通业、服务业以及文化公益事业和文化产业，促进农村经济发展和农民增收。要大力培植农民增收典型，培养农村致富奔小康的带头人。
3、以党支部组织建设为重点，加强农村阵地建设。全面贯彻落实2005年全市基层组织建设推动会精神，着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，切实加强以党组织为核心的村级组织建设，不断改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，大力推行把党支部建在经济社上。要深化"三级联创"活动，推行村务民主管理"八步程序法"，树立一批先进基层党组织和一批支部带头人。加强党员队伍建设，注重在农村有影响力的人群、率先勤劳致富的农民中发展党员，在农村妇女、回乡知识青年和退伍兵中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。对不合格的农村党支部，分批限时抓好整顿和验收，不发挥作用的支部书记要及时调整，问题突出的党支部要在整顿后再开展先进性教育活动。结合乡镇文化中心建设，加强农村党支部活动室等硬件建设。
4、以维护群众利益为落脚点，加强农村基层党风廉政建设。坚持边学边改、边议边改和集中整改，切实转变农村基层党员干部的工作作风和"等、靠、要"思想。认真贯彻落实《省纪委、省监察厅关于农村基层党风廉政建设的若干规定》，深入开展党风廉政建设，下决心解决农村基层党员干部民主法制观念淡薄问题，工作方法简单粗暴问题，办事不公、吃拿卡要问题，铺张浪费问题，利用职权为个人、亲属或宗族谋取不正当利益等问题。努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，妥善处理涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、土地确权、民主选举等方面的敏感问题，维护农村稳定。
四、农村先进性教育活动集中学习教育的基本要求
要认真贯彻落实中发［2005］20号文件确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，围绕建设社会主义新农村建设这个主题，搞好农村先进性教育活动。第三批先进性教育活动集中学习教育时间为三个月左右，具体分为三个阶段进行，但农村先进性教育活动可采取压茬或交叉进行。
第一阶段：学习动员。（1）搞好思想发动和骨干培训。各级党组织要认真制定工作方案，成立领导机构，及时召开动员大会，组织好党支部书记和工作骨干的培训。市直机关党支部书记、市委巡回检查组和市委督导组、村党支部书记、镇（办事处）指导组、督导组由市委先进性教育活动领导小组集中培训，农村其他党员骨干由镇（办事处）党委集中培训，使他们明确目标要求、方针政策，掌握工作方法。（2）开展集中学习。集中学习一般以党支部为单位，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学好党章，并把党的十六届五中全会的主要文件作为必读篇目。市委先进性教育活动领导小组编写了《文昌市农村先进性教育活动简明读本》作为学习教育的辅助教材，供广大党员学习参考。镇（办事处）党委书记、驻村党员领导干部和驻村指导组要带头上党课。有条件的单位要举办学习交流会和组织宣讲团作巡回宣讲。（3）组织好保持共产党员先进性具体要求大讨论。对照我省党员保持先进性"八项基本要求"，结合本部门本单位实际，按照"支部提、党员议、群众评、班子审"的方法，组织保持党员先进性具体要求大讨论。市直机关还要提出体现时代精神，具有本行业特点的党员保持先进性的具体要求。领导班子要提出班子保持先进性具体要求。
第二阶段：分析评议。（4）广泛征求意见。要采取下发调查问卷、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、开设网上信箱、开通专线电话、个别访谈、走访农户及"群众提、自己找、上级帮"等多种形式，广泛征求群众意见和建议。（5）开展谈心活动。机关单位领导班子成员之间，班子成员与所分管股室负责人之间，班子成员与党员之间；村党员领导班子成员之间，班子成员与党员之间；各单位党员和党员之间、党员和群众之间要开展谈心活动。通过谈心活动，进一步听取党员、群众的意见，沟通思想，相互提醒，增进团结。（6）撰写党性分析材料。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员干部的基本条件，对照保持共产党员先进性的具体要求，总结个人自2002年以来在思想、工作和作风等方面的情况，农村党员要重点以检查党性观念、宗旨观念、组织观念、政策法制观念等方面存在的问题，认真剖析思想根源。没有书写能力、年老体弱行动不便的农村党员，经镇（办事处）党委先进性教育活动办公室同意，可以不写党性分析材料。领导干部要按照"六分析一找准"，特别是要将党的十六届五中全会精神作为对照检查的一项重要依据，认真查找存在的不足和问题，从世界观、人生观、权力观上认真剖析思想根源，形成党性分析材料。（7）开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间相互评议、开展批评。没有书写能力的党员可口头总结汇报。机关领导班子和村两委班子还要召开党员干部专题民主生活会。（8）召开支委会。党支部要根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，提出对每个党员的评议意见。（9）向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈征求到的意见和评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评，促其改正。（10）通报评议情况。党支部以一定的方式，在所在单位（村）和服务对象代表（村民代表）等范围内通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高。（11）制定整改方案。按照党的十六届五中全会的要求，针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人要制定整改措施（农村党员经乡镇党委先进性教育活动办公室同意不写的党员除外），基层党组织、领导班子要制定整改方案。村领导班子要从发展农村经济、增加农民收入、创建"五好党支部"、加强精神文明和民主法制建设、转变干部作风、解决群众反映的突出问题等方面，制定明确具体、切实可行的整改方案。（12）认真进行整改。基层党组织和领导班子要按整改方案要求，明确责任部门、完成时间，落实责任人。要把解决涉及群众切身利益、通过努力能够解决的突出问题作为重点，认真抓好整改，让群众得到实实在在的利益。每个村要在集中学习教育期间重点解决1-2个存在的突出问题。（13）向群众公布整改情况。市直机关党员个人和党支部的整改情况，在所在的单位和服务对象代表范围内公布；市委各部门的整改情况，在下一级党组织和服务对象的范围内公布。农村党员个人和村党支部的整改情况要通过村务公开栏向村民公布或召开党员和村民代表会议进行公布，听取群众意见，接受群众监督。（14）认真做好群众满意度测评工作。整改提高阶段工作结束时，在上级党组织的领导、指导和检查组、指导组的配合下，采取群众代表评议、在群众中随机抽样调查和其他适当形式，进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时"补课"。要把开展群众满意度测评工作的过程作为检验成效、弥补不足、巩固成果、改进工作的过程。通过集中整改，取得实实在在的成效，使群众真正感受到先进性教育活动带来的新变化，进一步密切党群干群关系。
集中学习教育基本结束后，用两到三个月时间，做好巩固和扩大整改成果的工作。
五、区别情况，实行分类指导
第三批先进性教育活动农村党员多、类型复杂，党员素质差异较大、流动性强，必须突出重点，紧贴实际，增强针对性和实效性，实行分类指导。要把分阶段指导同分领域、分行业、分类型指导结合起来，更加重视分领域、分行业、分类型指导。
机关党员的学习教育，力求高标准、严要求，集中学习培训时间不少于40个学时。党支部要做到有学习计划、有学习讨论记录、有学习考勤登记；每个党员都要做好学习笔记、撰写学习体会。要按照"六分析一找准"要求，进行深刻分析，认真撰写党性分析材料。党员领导干部党性分析材料不得少于4000字。普通党员党性分析材料不得少于2000字。组织好专题组织生活会和专题民主生活会。
农村先进性教育的着力点要有所侧重。农村党员要把学习党的基本知识与学习政策法规、市场经济知识、农业科技知识结合起来，继续开展"八学党建理论，打牢思想基础"活动。对基础较好的村，着力引导党员进一步解放思想，开拓进取，促进农村物质文明、政治文明、精神文明再上新台阶；对处于中间状态的村，着力找准与先进村的差距，提高基层党组织的执政能力，提高党员队伍素质，推动各项工作有明显发展；对相对后进的村，着力加强基层党组织建设，解决存在的突出问题，促进尽快转化。对村"两委"干部党员，注重加强宗旨观念、自律意识教育，提高执行政策能力、加快发展能力、依法办事能力和维护稳定能力；对其他农民党员，注重加强理想信念、政策观念、组织纪律教育和适用技术教育，提高带头致富能力；对年老党员，注重加强政策教育，提高他们发挥余热的自觉性；对流动党员，注重加强党性教育和业务技能教育，增强党员意识和自立自强能力。要紧密结合当前农村工作的实际和各类党员的不同情况，采取报告会、辅导课、组织讨论、学习交流会、观看党员电教片、文化下乡和农村实用技术培训班等多种形式进行。实行集中学习和分散学习相结合，以多种形式的集中学习为主，如辅导课、报告会、指导组领学等，对党员进行面对面的辅导。对年老体弱党员、文化水平偏低的党员，采取村干部党员、文化程度较高党员与他们"一帮一"、"一帮二"结对帮学；对流动党员，指定专人负责，督促其按要求学习。学习内容和时间要科学安排。要充分利用冬季农闲、雨天、晚上等时间及农民工返乡的时间抓好集中学习。要注意发挥党员电化教育和文昌党建网络的作用，多做问题解答、释疑解惑、理论讲解等工作，增强教育活动的吸引力和实际效果。有书写能力的农村党员的学习内容和心得体会都要记录在个人学习笔记本上。村党员干部的党性分析材料不得少于1000字，普通党员的分析材料不得少于500字。
六、加强领导需要把握的几个问题
各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，着力在"四个不走过场"和"五个创新"上下功夫，借鉴和运用前两批的成功经验，更好地推动先进性教育活动顺利进行。
1、认真贯彻中央的总体要求。深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委四届七次全会精神，特别要把认真学习领会、全面贯彻党的十六届五中全会精神，作为一项重要任务，贯彻落实到先进性教育活动的全过程。要认真落实《中共中央关于在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）和中央先进性教育活动领导小组印发的《第一批先进性教育活动实施意见》（先组发〔2004〕2号）以及中央和省委一系列重要指示精神，并注意借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，认真组织开展先进性教育活动。要始终坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导，高标准、严要求，努力完成集中学习教育各项工作任务。
2、切实加强组织领导和督促指导。市委书记作为先进性教育活动的第一责任人，亲自动员和部署。市委先进性教育活动领导小组要切实负起责任，市四套班子党员领导干部要指导分管部门（单位）抓好先进性教育活动。各党委书记要切实履行直接责任人的职责，支部书记要履行具体责任人的职责。村党组织负责先进性教育活动的组织实施，村"两委"班子中的党员要以身作则，发挥表率作用。要继续坚持和认真落实领导责任制、督查制度和群众监督评价制度。市委先进性教育活动领导小组办公室组成人员原则上保持不变，市委将派出督导组和巡回检查组，分别负责指导市直机关和督促检查各镇（办事处）开展学习教育活动。各镇（办事处）党委要向每个党支部派出督导组，组长一般由副科级干部或党委委员担任，实行驻地指导，做到每个村有1名蹲点干部，抓好每个阶段、每个环节的工作。市四套班子党员领导干部要联系1个镇（办事处）或1个基层单位，切实加强宏观指导和具体指导，并要参加所联系点村的民主生活会。镇（办事处）主要领导干部要参加问题突出、矛盾较多的村党支部的动员会和民主生活会，要耐心引导，精心帮助他们开好民主生活会，把好质量关。要检查和督促整改，确保教育活动不走过场。
3、着力解决突出问题。切实找准和解决党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题和党组织自身建设方面存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风方面的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题和内部管理方面存在的突出问题。理清工作思路，明确努力方向，使党风、政风和党员干部的作风有明显改进，机关工作效率和工作水平有明显提高。对涉及大局的突出问题，要采取上下联动、集中整改的方法，务求取得实效。农村党组织要抓住影响农村改革发展稳定的主要问题和农民群众最关心的重点问题，进一步理清贯彻落实党的农村政策，发展农村经济、增加农民收入的工作思路；引导群众创建文明生态村，维护农村稳定，推进和谐农村建设；加强以党组织为核心的村级组织配套建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化"三级联创"活动。要创新手段方式，抓好农村党员队伍的教育和管理，全面提高农村党员的综合素质。
4、确保教育活动与各项工作"两不误、两促进"。各级党组织要正确认识开展先进性教育活动与完成其他工作目标的一致性，妥善处理好先进性教育活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾，有机结合，合理安排，相互促进。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，加大工作力度，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做�"两不误、两促进"。农村党员个人要注意根据自身特点，按照要求集中学，工余时间自觉学，积极参加各项活动。要继续做好灾后生产自救、重建家园工作，注意把农村党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力，促进当前农村各项工作。
5、认真把握相关政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，妥善处理涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。
6、创新载体，不断深化"党员先进性见行动"活动。市直机关按照"为民、务实、清廉"的要求，紧密结合本部门本单位的实际，深入开展形式多样�"共产党员先进性见行动"主题实践活动，真心诚意为基层和群众做好事、办实事、解难事，努力打造我市先进性教育活动的鲜明特色。继续开展"千名党员干部下基层"活动，指导帮助基层搞好先进性教育工作。农村也要结合实际，创新"党员先进性见行动"主题实践活动。要根据需要抽调一批熟悉党建工作、具有农村工作经验的党员干部驻村蹲点，通过实施"帮扶致富工程"、"解忧济困工程"等活动，教育引导农村党员增强学习实践"三个代表"重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，给农村送政策、送科技、送文化、送卫生、送温暖，加大对困难群体的帮扶力度，切实解决好农村群众的实际问题，不断增强基层党组织的凝聚力。
7、积极探索保持共产党员先进性的长效机制。认真落实中央和省委关于探索建立保持共产党员先进性长效机制的要求，积极探索，大胆创新，努力在加强党员学习培训，党员教育管理，扩大党内民主，严格党的组织生活，联系群众、服务群众，党建工作督导检查等方面，形成长效机制。市直机关要按照《关于认真做好"保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设"理论研讨工作的通知》（先组发〔2005〕19号）和我省有关文件要求，认真组织开展理论研讨。农村党组织要在继续执行和完善过去行之有效制度的同时，把这次先进性教育活动创造的成功做法和新鲜经验用制度的形式固定下来。要进一步建立和完善支部民主生活会制度、民主决策制度、"两推一选"制度、党员培训保障制度、定期活动制度、党员议事会制度、村务党务工作年度向党员报告制度等党建工作各项规章制度，形成保持党员先进性的常抓不懈的工作机制，努力把农村党建工作提高到一个新的水平。
要坚持舆论先行，充分运用各种新闻媒体和宣传阵地，农村党员、群众喜闻乐见的有效形式，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传农村基层党组织和党员中的先进典型，努力营造良好的舆论氛围。
各党委要根据中发［2004］20号文件和本意见的要求，制定实施意见，及时报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
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