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党的十六届五中全会提出：“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这是党中央在新的历史条件下为切实解决好农业、农村和农民问题，确保我国经济社会全面协调发展做出的重大战略部署。建设社会主义新农村必须积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。实现这一宏伟目标，必须高度重视农村基层组织的执政能力建设，切实发挥基层组织在促进农村经济社会发展中的主力军作用。为探讨在社会主义新农村建设中加强基层组织执政能力建设的方法和途径，五中全会召开后不久，由我部组织处牵头，文昌、万宁、澄迈、乐东、屯昌等市县委组织部参与，组成课题组进行了专题调研。调研采用发放问卷、查阅资料、走访座谈、实地考察等方式进行，其中：发放调查问卷8600份，回收8301份；召开座谈会12个，参加座谈的基层党员干部200余人。通过深入调查研究，找到了当前形势下基层组织在执政能力上存在的主要问题及解决这些问题的思路和对策。 一、当前农村基层组织在执政能力上存在的与社会主义新农村建设要求不相适应的主要问题 多年来，我省各级党委高度重视农村基层组织建设。继上世纪九十年代中后期用三年时间开展整顿农村后进党支部活动后，又连续用六年时间开展了农村基层组织“三级联创”活动，使农村基层组织的整体素质和执政能力得到了一定程度的提高。但随着农村经济社会的全面发展，特别是随着建设社会主义新农村目标的提出，农村基层组织在执政能力上存在的问题越来越突出，主要表现为“五个难以适应”： （一）整体素质不够高，难以适应新农村建设对基层组织执政能力提出的新要求。 农村基层组织的整体素质是农村基层党员干部政治理论素养、领导能力素养、科学文化素养、道德品格素养、致富带富能力等的综合反映，是形成执政能力的基础。从我省农村基层党员干部普遍的素质水准来看，难以适应新农村建设形势和任务的要求，难以提升为强劲的执政能力。 一是宗旨意识不够强。随着经济社会的发展，一部分农村基层党员干部全心全意为人民服务、带领群众共同致富的意识淡化，极个别觉悟低的党员干部甚至借用俗语说：“当官不发财，用轿抬我都不来。”由于宗旨意识淡化，有的党员干部在个人或小团体利益上过于计较，不能按照立党为公、执政为民的要求为群众做实事办好事，特别是对群众关心的突出问题，既没有解决的勇气，也没有解决的能力，致使一些问题和矛盾愈演愈烈，严重影响了农村基层组织的整体形象和号召力,同时也使群众对基层组织的执政能力产生怀疑。 二是年龄老化，文化水平相对较低。调研中，我们根据已有统计资料，认真分析了我省农村党员干部的年龄结构和学历层次情况（见图1和下页图2）。 2004年下半年至2005年初我市对农村“两委”班子进行的换届，在推进班子年轻化方面跨越了一大步。但农村基层党组织因受农村党员队伍年龄状况的限制，班子的年龄结构仍不很理想。从图1可以看出，在村党组织书记和委员中，45岁至55岁青壮年占的比例最高，分别为48%和44%； 35至45岁以上的老年占的比例次之，分别为23%和28%；而35岁以下的青年占的比例较少，分别只有8%和11%。 图2显示了农村基层党组织班子的学历层次。从数字上看，在农村基层党组织书记和委员中，大专以上文化者属凤毛麟角，所占比例分别只有3.8%和2.1%；而初中及以下文化者所占比例分别为25.2%和38.6%，其人数分别是前者的6.6倍17.9倍。 由于农村党员干部的平均年龄趋大，文化水平相对较低,知识相对老化，对新技术和新政策的反应比较迟钝，难以适应新农村建设的需要。 三是“双带”能力有限。近几年，各级党组织在抓农村基层组织建设中，都明确提出要充分发挥农村党员带头致富和带领群众致富的作用。从我省农村经济社会发展的现状看，随着农业产业化程度的不断提高，特别是随着独具海南特色的热带高效种植业、养殖业，以及瓜果菜远销、长途运输、同业协作等多样化生产经营活动的蓬勃兴起，广大农村群众迫切需要一批思想好、素质高、能力强的党员干部，带领他们革新传统产业、调整种养结构、开辟岛外市场、实现产供销一条龙服务。然而，现阶段许多农村基层党员干部见识少、目光浅、成事慢，很难起到为群众指点迷津和导航引路的作用。 （二）市场经济意识不强，难以适应执政为民和促进经济社会快速发展的新形势。 目前，农村基层党员干部在市场经济意识方面普遍存在思想观念落后、开拓和适应市场能力不强、产业结构调整相对迟缓及管理村务、服务发展、服务群众的水平不高等问题。这次调研中，我们就此进行了问卷调查（见表1）。 综合分析表1，可看出存在三个方面的突出问题： 一是思想观念落后。在这次抽样调查的4个市县5006名基层党员、干部、群众中，认为基层组织思想观念落后的有1710人，占总数的34.1%。尤其澄迈县，参加抽样调查的1340人认为存在此问题的有776人，比例达57.9%。从座谈了解的情况看，基层组织思想观念落后主要表现为党员、干部缺少改革创新勇气和锐意进取精神，对市场经济给执政和经济社会发展带来的影响估计不足，对迎接市场竞争和挑战缺少思想准备，缺乏执政为民和加快农村经济社会发展的责任感与紧迫感。 二是农业结构调整不够到位。经过建省后十多年努力，我省农村已初步实现了一、二、三次产业的战略性调整，农业经济出现市场化、产业化、现代化之间的良性互动趋势。但农业仍面临着深层次结构矛盾，在农业连年丰收，农村经济全面发展的背景下，出现了农产品销售困难、价格不稳定、农民增收缓慢及农业受重大自然灾害毁灭性打击风险增大等问题。还有少数地方出现了产业结构调整过火等问题。近几年个别市县出现的大面积种植试管香蕉、火龙果以失败告终的问题，就是典型例子。这些都说明农业生产结构与市场需求结构的矛盾还十分突出，市场供求机制和价格机制的作用与实现农业增产和农民增收目标不够一致，而其中最根本的问题是农业面临农产品品种结构问题和品质结构问题。从上页调查表1反映的情况看，基层党员干部认为目前农业产业结构不合理的平均比例达42.7%，个别市县甚至高达72.5%。 三是集体经济薄弱，服务群众的能力较差。经过连续多年努力，我省仍有不少农村基层组织缺少稳定的集体经济收入，有的甚至处于“空壳”状态。多数有收入来源的村，也是靠出租集体荒山荒坡和海域滩涂等公共资源收取微薄租金，缺少可持续的资金来源，基层组织难以从根本上摆脱“无人管事、无室议事、无钱办事”的局面。由于集体经济薄弱，致使文明生态村建设、农田水利建设、农业产业化和市场化改造、农村公益事业、农民基本社会保障等，缺乏必要的资金支持，基层党员干部为群众办实事心有余力不足。不少基层组织因经费匮乏，已在一定程度上影响了工作正常运转。面对这些问题，一些基层干部无奈地说：“手中没把米，叫鸡都不理。” （三）驾驭复杂局面的能力有限，难以适应巩固党的执政基础和维护农村社会稳定的新挑战。 稳定是执政和促进经济社会协调发展的基础。没有农村的稳定，就没有整个社会和整个国家的稳定。从调研了解的情况看，影响农村社会稳定的因素和隐患不少。 一是“两委”关系不够协调，削弱了基层组织的执政能力。调研中，我们就农村“两委”班子是否团结协调的问题，设定四个等次，在文昌等4个市县进行了问卷调查，结果并不十分乐观（见下页表2）。从表2可以看出，即使是在以村干部为主体的问卷调查中，认为“两委”班子团结协调达到好的程度的也只有46.5%，不足半数；尤其屯昌县，好的比例只有30.3%，不足三分之一。从座谈了解的情况看，“两委”关系不协调的主要表现是村党支部与村委会分工不明确，工作中存在争权夺利和争功委过现象，容易造成矛盾和纷争，使整个班子的权威受损、凝聚力减弱、执政能力降低。 二是“三宗”势力干预或把持村务，削弱了党在农村的政权基础。近几年来，一些宗教势力正在以较快的速度悄无声息地渗透到广大农村，他们已经开始与我们党公开争夺阵地、争夺群众，宗教势力已成为农村基层组织的一个潜在的强大竞争对手。据万宁市近期进行的调查，仅在该市礼纪镇就有15个村委会设有基督教传教点。少数立场不坚定的党员也加入了宗教组织。此外，个别村以血缘、姻亲关系为纽带的宗族、宗派和黑恶势力日渐抬头，他们对农村政治生活的不利影响日盛。 三是处理突发事件的能力有限，给社会稳定留下隐患。随着经济快速发展和土地价值的猛涨，农村土地的权属纠纷、租赁纠纷及荒山荒坡、海域滩涂和临街、临路、临海地的开发利用纠纷持续升温。有的乡镇村与周边国营农场之间，一些村与村、村与社之间，甚至同一家庭叔侄之间、兄弟之间，土地的纷争不断，有的还酿成流血事件。2005年发生在屯昌县两个自然村之间的械斗有近百人参加，造成7人受伤的严重后果，以致人口较少自然村的青壮年因害怕报复逃离本村，小孩也不敢到对方自然村小学上课。而械斗双方的带头人竟然都是党员和各自经济社社长，他们之间还是翁婿关系。许多基层党员干部反映，土地问题已成为影响农村社会稳定的头号问题，但不少基层组织对调处此类纠纷束手无策。同时，有的基层党员干部在处理农村其它一些突发性事件时工作方法简单，对群众反映的问题没有能力和耐心解决，有的甚至把群众反映问题当成无理取闹，造成群众对基层组织缺乏信任，有问题、有纠纷不愿向村干部反映，最终导致群体性越级上访。 （四）基层党组织自身建设滞后，难以适应高效执政和当前农村工作形势任务出现的新变化。 提高执政效能和推进新农村建设，对基层组织的自身建设提出了新的更高要求，我们有必要找准农村基层组织自身建设中存在的突出问题，下大气力加以解决。 一是组织设置不合理。海南建省办特区前后，农村行政村的建制经历了多次调整变更，结果造成多数地方集体土地属于经济社或自然村所有，这与全国其他省市集体土地多数属于行政村所有的情况存在明显差异。但在农村基层党组织的设置上，我省又与全国其他省市一样，主要只在行政村设立党支部。这就造成了行政村与经济社工作的矛盾：行政村有健全的基层组织班子，却不能支配管理农村群众赖以生存的土地这一基本生产资料；经济社不设党支部，也没有完整班子，有的只有社长一人，但它却拥有土地支配权；在土地价值看涨又缺少监督制约的情况下，很难保证经济社的少数人和个别人不搞土地专权，不损害群众利益。这说明目前我省农村基层党组织以至行政村的设置存在一些不太合理的地方，应及时采取措施予以调整。另一方面，随着经济社会的快速发展和农村群众市场意识的增强，很多地方出现了海水养殖、西瓜种植、香蕉种植、荔枝种植等行业协会和技术协会，许多农村党员也加入其中，但大部分协会没有党的组织，党的工作出现了新的“空白点”。 二是党员教育管理不到位。随着经济社会的发展，农村党员的从业状况、居住状况和生活方式等都发生了明显变化，但一些基层党组织仍习惯于沿用传统办法进行教育管理，致使教育管理难落实。尤其是对流动党员，基本处于放任自流状态。同时，随着企业的改组改制及对离退休党员实行属地化管理，不少下岗职工党员和离退休党员回流到农村。对这些党员，许多农村基层党组织缺少教育管理经验。 三是农村党员队伍结构不合理。图3、图4是根据2005年初全省党员年度统计报表绘制的农村党员年龄结构和学历层次示意图。从两图反映的情况看，在年龄结构上，农村党员的年龄总体上趋向老化，55岁以上老党员占据绝对优势，而35岁以下年轻党员却处于相对劣势，前者的人数是后者的2.05倍；在学历层次上，初中以下低学历者竟占半数以上，而大专以上高学历者仅占9%，低学历者人数是高学历者人数的6.2倍。 从当前农村发展党员工作的现状看，形势也不容乐观。一方面，随着农村劳动力大量外移，相当部分的农村有为青年流向外地和城市，而继续留在农村者有的综合素质不高，有的学历层次太低，有的无所作为，他们中符合入党条件者已寥寥无几；可另一方面，有的农村党组织却对发展党员工作的重要性和紧迫性认识不足，对发展农村青年入党不热心、不耐心，有的甚至存在妒贤嫉能心理，害怕有能力的青年入党后会夺走自己的位子，致使农村发展党员工作长期处在被动落后状态。 （五）民主决策制度和激励保障机制不健全，难以适应村民自治的新环境。 随着《村民委员会组织法》的颁布实施和国家取消农业税，党的农村工作任务发生了重大变化，村民自治取得新的进展，但与之相适应的村民权益保障机制、村干部监督约束机制和激励机制不够健全，由此影响到村民自治的顺利实施。 一是民主决策机制不健全。有的农村基层组织长期不重视制度建设，尤其是用以规范村“两委”班子职责划分、职权行使的制度不够健全，造成在重大问题决策中侵犯党员和群众的知情权、参与权与监督权。有的党组织书记作风霸道，民主意识差，习惯于“家长制”、“一言堂”和以党代政，喜欢对村中事务大包大揽，使村民委员会形同虚设，引起村委会干部的强烈不满。有的村委会干部则错误地认为，村民委员会是由村民选举产生的，不必受制于村党支部，重大决策根本不征求党支部意见，有的甚至故意避开党支部做决策。 二是村务公开不完善。在这次以农村基层党员干部为主要对象的问卷调查（见下页图5）中，村务公开工作总体上得到基层党员干部的认可。尤其是对“该公开的全部公开”选项，4个市县的认可度均在50%以上，平均比例达62.2%。但从走访的情况看，群众反映一些地方村务公开存在内容失真和避重就轻等问题。有的认为上墙的数字是经过精心处理的，反映不了真实情况，如大吃大喝数额、村干部不按规定滥发补贴数额，在公开栏中基本看不到；有的反映村务公开对群众关注的热点问题往往帐目模糊和缺少细节；还有的反映村务公开时效性不够强，有的甚至存在应付上级检查和糊弄群众等问题。 三是激励保障机制不够。这次专题调研中，我们对全省村“两委”干部领取误工补贴的情况进行了全面调查，并将村书记兼主任领取补贴的情况，按照多和少顺序各选取5个市县列表进行了对比分析（见下页表3）。从表中可看出：①全省村书记兼主任领取的误工补贴总体上不算高，即使补贴最高的澄迈县每月也只有400元。②不同市县村书记兼主任领取的误工补贴高低差别大，补贴最高的澄迈县所发金额竟然是最低的东方市的3.3倍，差额达280元。③从各市县所发误工补贴的排名顺序看，补贴相对较高的市县并不一定都是经济状况较好的地区。如澄迈县并非经济状况最好的地区，但其所发误工补贴居全省之首；保亭县的经济状况并不怎么好，但所发误工补贴位居全省第4。这说明村干部发多少误工补贴，并不完全是由经济状况决定的，更重要的可能是思想认识上的差异。 除补贴低外，农村基层党员干部还面临政治进步前景渺茫、成就事业难度太大、行使权力缺少保障、发家致富精力受限等许多困惑。这些问题如果长期得不到解决，将严重挫伤基层干部的工作积极性，削弱党的农村工作基础和执政基础。 二、关于在社会主义新农村建设中加强基层组织执政能力建设的思路和对策 党的十六届四中、五中全会，分别对建设社会主义新农村和提高党的执政能力提出了明确要求。尤其是在建设社会主义新农村形势下抓基层组织执政能力建设，必须紧紧围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的社会主义新农村目标，切实选好配强农村基层组织领导班子，不断巩固农村基层政权，夯实党在农村基层的组织基础；不断提高农村党员干部的整体素质，特别是提高他们领导发展的能力、执行政策的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力；不断转变工作作风，完善工作机制，使农村基层组织切实成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者。 （一）切实选好配强班子，解决好直接影响党的执政能力的农村基层组织的领导权问题。 农村基层组织能否在新农村建设实践中发挥领导作用，能否保证基层政权始终掌握在共产党人手中，关键在于我们能不能选好配强农村“两委”班子。加强农村“两委”班子建设必须推进改革，完善管理，增强活力。 一是改革选任方式，选好配强班子。选好配强班子，必须适应当前农村工作的新形势，不断改革农村基层干部的选拔任用方式，形成能促进农村优秀人才脱颖而出的保障机制。要明确用人标准，更新用人观念，拓宽选人渠道，改进选人办法，改革任职方式，鼓励村党组织书记通过选举担任村委会主任，实行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，村党组织和村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职；要在“两推一选”和村委会直选取得明显成效的基础上，对民主基础较好、干群众关系融洽，条件相对成熟的村开展“公推直选”、“差额直选”、“民主选举”、“任期制”试点，进一步改革和完善农村基层组织的选人方式。要抓紧研究解决当前村民委员会选举中存在的买票贿选、营私舞弊及宗族和黑恶势力干扰甚至把持选举问题，防止基层组织政权旁落。 二是完善目标管理，强化工作责任。要改进乡镇党委对村级组织的领导方式，把管理监督村干部工作与完成中心工作结合起来，加强对村干部任期工作目标、党建工作目标、“三个文明”建设任务等方面的目标责任管理，对完不成目标任务的，给予批评教育；对问题严重的进行诫勉谈话，并探索实施基层工作问责制。要规范村级后备人才管理，立足于培养本地人才，坚持从政治素质好、文化水平高、经营管理能力强的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业工作骨干、种养大户、致富能手及外出务工经商的优秀分子中选拔人才，逐步建立一支素质优良、队伍可观的村级后备人才队伍。 三是理顺村“两委”关系，增强工作合力。要明确村党组织与村委会的领导与被领导关系，明确村党组织是村内各种组织和各项工作的领导核心。凡属重大问题决策，都要贯彻先党内后党外的原则，先由村党组织提出议案，在征求各方面意见后，由村党组织和村委会联席会议研究决定。要加强内部管理，尤其是村党组织、村委会印鉴要指定专人管理，实行审批备案制度。凡属涉及全体村民利益的重大决策及签订标的较大的经济合同，都必须提交村民代表会议或全体村民会议讨论。村“两委”班子成员要自觉维护班子的团结，积极履行各自工作职责，共同把村务管好管活。 （二）树立和落实科学发展观，解决好农村基层组织领导经济社会发展的能力问题。 发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济实力，坚持走共同富裕的道路，既是广大农民群众的共同愿望，也是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。农村基层党组织要树立和落实科学发展观，切实增强带领群众勤劳致富的能力，不断巩固农村基层党组织执政的经济基础。 一是理清发展思路，统筹发展。农村基层党组织要紧紧围绕促进经济发展第一要务，经常深入实际调查研究，坚持从群众中汲取加快发展的好主意，在贴近实际、抓住特色和发挥优势的基础上，按照“宜工则工，宜农则农，宜商则商”的原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，进一步理清发展思路，找准发展路子，坚持以增加农民收入为核心，推动农业的产业化和市场化。农村基层党组织要进一步转换脑筋，将习惯性的以行政指挥为主，转变为以提供信息服务和技术指导为主；以生产指导为主，转变为以项目带动和市场引导为主；以一般号召和普遍宣传为主，转变为以分类指导和典型带动为主。要在充分尊重农民生产经营自主权的前提下，把主要精力放在积极引导农民进入市场上，着力培育、扶持、发展农业企业。要坚持以产业和行业为条块，积极鼓励和引导农民群众创办热带经济作物、热带瓜果、热带水产品、南药及文昌鸡、嘉积鸭、东山羊等特色产品种养和经营行业协会，整合做强民间特色经济，充分发挥热带农业资源优势，促进农村经济又快又好发展。 二是调整产业结构，科学发展。要按照“十一五”规划关于“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的要求，大力推广“公司+村社”、“公司+农户”、“农户+农户”等多种形式的农、工、贸一体化生产经营模式，引导农民大力发展高产、优质、高效、生态农业，并切实发挥其示范引导作用。要注重把经营大户和创业能手有效地组织起来，集中财力、智力和人力，进行“一带几”、“几联一”及“连户成片”、“连片带村”式的帮扶联动，共同开辟致富门路。按照加快推进农村小城镇建设的要求，注重引导农村群众转变思想观念，适应农村城镇化、城乡一体化、农业产业化发展的大趋势，切实发挥资源优势，着力抓好招商引资工作，加快发展农产品、海产品和矿产品等资源型加工业。注重抓好劳务输出，重视发展打工经济。加强政府引导，建立农村富余人员档案，制定统一的劳动输出计划，积极提供就业培训和就业推介服务，促进农村剩余劳动力有秩序地向城市转移。 三是壮大集体经济，协调发展。要牢固树立集体经济是增强农村基层组织战斗力和凝聚力坚强物质基础的观念，把增强农村集体经济实力，作为促进农村“三个文明”建设、促进农村公益事业、促进农村经济社会协调发展的重要依托，注重根据不同村社的实际，制定科学的农村集体经济发展规划，合理确定发展目标，创新发展模式，找准发展载体，想办法盘活集体留用地和其它集体产业，注意吸收产业大户和党员、群众以土地、资金、技术、劳力等多种生产要素参股，注意明晰集体财产所有制结构，加强对集体资产的运营管理和监督，促进农村集体经济实力逐步壮大。 （三）切实加大培训力度，解决好农村基层组织执政能力建设中的整体素质问题。 提高农村基层党员干部队伍的整体素质，是加强农村基层组织执政能力建设的治本之策。各级党组织要树立大教育、大培训的观念，注重集中力量抓好培训。 一是实行分级培训，明确职责。抓好农村基层干部培训工作，必须在党委的统一领导下进行。从我省情况看，省委组织部、宣传部、党校等部门可与政府有关部门协调，每年办一两期农村基层干部示范培训班。各市县要切实承担起农村基层干部的主要培训任务，每年由组织部门牵头，宣传、政法、党校、民政、农业、科技等部门参与，对村党组织书记和村委会主任进行一次轮训。各市县还要指导和督促各乡镇抓好对农村“两委”班子其他干部和村民小组及经济社干部的培训。要坚持把农村干部培训纳入党建工作目标责任制，定期对各有关部门和单位落实目标责任的情况进行考评。 二是实行依岗培训，增强实效。为增强实效，培训应根据村“两委”班子成员的工作职责，设置书记岗、主任岗、财务岗、治安岗、计生岗等，分岗分职进行培训。培训内容要根据实际需要选定。从问卷调查情况看，农村基层干部对培训内容的渴望程度依次是：①农村适用技术：②党的农村工作方针政策；③法律知识；④市场经济和管理知识（见表4）。 根据问卷调查反映的情况，当前农村基层干部培训内容必须突出四个方面：首先要突出抓好农村适用技术教育。认真总结前几年抓这项培训的经验教训，在提高效率上狠下功夫。通过新一轮培训，使农村基层干部和一部分农村致富骨干在两至三年内再掌握两门以上适用生产技术，更好地发挥致富带头人的作用。其次要进一步抓好党的农村工作方针政策的宣传教育。要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，加深党员干部对“三个代表”重要思想的理解，帮助他们牢固树立以人为本的观念，积极配合党委政府解决好“三农”问题，为建设社会主义新农村做贡献。再次要切实抓好民主法制教育，教育引导广大农村党员干部逐步实现由增强法律意识向提高法律素质的转变，由注重行政手段向注重法律手段的转变，倡导严格按照法定程序，管理村务政务，解决矛盾纠纷，不断提高依法办事的能力。第四要大力加强市场经济知识和管理知识的教育培训，不断增强农村基层党员干部的市场经济意识，切实帮助他们提高科学管理村务的水平。 三是实行多样培训，激发动力。要根据经济社会发展的需求，敢于打破传统，不断创新培训方式，拓宽培训渠道。全面推行持证上岗制度，对新当选的村“两委”干部统一进行岗前培训，合格后才上岗；对持有农民实用技术证书者，可优先让他们担任农村基层干部，以利于在农村营造学技术、用技术和依靠科技致富的浓厚氛围。要改革培训方法和手段，大胆引进启发式教育、实景教学、案例教学、交流互动、菜单选课等先进的教育培训方法，充分发挥远程教育网络和党员电教网络等现代教育手段的作用，切实提高培训效率。在搞好常规理论教育的基础上，注重实施“开阔眼界”教育，坚持有计划地组织农村党员干部到经济发达地区考察学习和挂职锻炼。 （四）切实加强作风建设，解决好影响农村基层组织执政能力的党群干群关系问题。 做好农村各项工作需要一支具有良好思想作风和工作作风，真心实意为群众谋利益的农村基层干部队伍。要切实按照新农村建设的需要，注重抓好基层干部的作风建设。 一是深入调查研究，掌握民情。要引导农村基层干部牢固树立求真务实的作风，坚持深入实际，深入群众，找准工作的突破口和切入点。每个农村基层干部都可联系一定数量的农户，并注意深入到困难集中、矛盾突出、群众需要的地方去，真正做到在一线了解民情、在一线指导工作、在一线查找问题、在一线解决矛盾，确保深化改革、加快发展、保持稳定的各项工作在基层的落实。农村基层党组织要认真学习贯彻新颁布的《信访工作条例》，注重做好把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的各项工作，坚持用务实的作风取得群众的信任和支持。 二是充分发扬民主，尊重民意。要切实抓好农村民主建设，坚持村内重大事项通过党员大会和村民代表大会决策，坚决杜绝家长制、一言堂等专断作风，扩大和保障党员民主权利。进一步加大村务公开、政务公开、民主管理的力度，切实保障群众的知情权；完善民主评议村干部制度，让村干部自觉接受村民的监督，积极引导村民以《村民委员会组织法》为依据进行自我教育、自我管理和自我约束，切实保障村民的参与权和监督权。乡镇党委要定期对村级组织民主议事制度落实进行检查和监督，让村“两委”自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导，积极配合上级组织完成好各项工作。 三是坚持廉洁执政，为民解忧。要围绕解决人民群众反映强烈的问题，严肃查处基层党员干部侵害群众利益的违法违纪行为。在农村财务管理、宅基地审批、土地和矿产资源开发承包等重大问题上，要坚决杜绝暗箱操作，遏制以权谋私，防止搞宗族垄断和与黑恶势力勾结损害群众利益。要教育农村基层干部牢记“两个务必”，保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要坚持精打细算、讲求实效。 （五）加大文明生态村创建力度，解决好农村基层组织执政能力建设的载体问题。 文明生态村建设是我省的独创，是新农村建设的有力抓手，是培养和提高农村基层组织执政能力的有效载体。要按照新农村建设的目标要求，不断丰富创建文明生态村活动的内容，不断激发广大党员干部参与创建活动的热情，形成文明生态村建设——新农村建设——执政能力建设“三建”互动。 一是加强创建领导，科学规划。要充分认识加强文明生态村建设的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划和基层党建工作的主要内容。要把文明生态村建设作为“一把手”工程，健全领导机构，加强组织领导，加大工作力度。坚持从实际出发，注重根据本地经济条件、村风民俗及基础设施等情况，因地制宜制定整体规划，确定具体目标、措施，确保工作落实。 二是广泛发动群众，统一思想。要采用多种形式和途径，统一基层党员、干部、群众对创建文明生态村重要性的认识，不断增强他们参与创建活动的自觉性，牢固树立“自己的家园自己建，自己的事情自己办”的思想。要充分利用广播、电视、报刊等宣传载体,大力宣传创建活动的好典型、好经验和好作法，不断提高文明生态村建设的水平。 三是分步有序实施，稳妥推进。要树立和落实科学发展观，坚持可持续发展战略，把治理农村脏乱差环境、整治村容村貌同创建文明生态村目标结合起来，切实抓好环境卫生综合整治，大力推广农林牧副业立体开发，把发展种、养、加配套产业与建设自然循环生态环境结合起来，充分发挥沼气池在净化农村环境中的作用,积极营造农村一流的人居环境，努力实现人与生态的和谐共处。要努力拓展生态文化，坚持以提高人的基本素质为根本，加强维护好生态环境的宣传教育，逐步形成人人关心生态、人人保护生态的良好社会氛围，推动农村群众逐步革除成规陋习，树立文明新风。 （六）建立健全各种工作机制，解决好农村基层组织执政能力建设的效能问题。 只有建立健全长效管理机制，进行规范化管理，才能促进农村基层组织不断提高工作效率，强化执政效能。 一是建立协调机制，源头促效。要完善农村基层党建工作领导协调机构和机制，切实加强对农村基层党建工作重大问题的研究。建立健全领导集体决策制、决策评估制、公示制、重大问题听证制等，实施决策失误责任追究制度；建立健全民主评议制度、谈话诫勉制度，逐步推广质询制、问责制、罢免制，确保党委的各项中心工作在农村基层的落实。 二是健全责任机制，约束促效。要根据不同时期农村基层党建工作任务，以“细化、量化”为原则，制定和完善加强农村基层组织执政能力建设的考核评价标准。要把群众满意程度作为建立和完善农村干部考核评价指标体系的基本着眼点，形成客观公正的考核评价导向。落实目标责任管理制度，将农村工作分解为基层组织建设、经济建设、民主法制建设、社会治安综合治理、精神文明建设、计划生育等具体事项，实行平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议的结合，注重根据考核结果，确定干部的任免和奖惩。 三是创新激励机制，待遇促效。这次调研中，我们对影响农村基层干部工作积极性的主要因素进行了问卷调查（见图6）。 针对问卷调查所反映的情况，各级党组织要高度重视建立健全农村基层干部激励保障机制。要按照“误工补贴+绩效补贴+奖金”的模式，逐步建立与经济社会发展水平相适应的农村基层干部生活补贴和奖励制度。进一步完善农村基层干部养老保险制度、医疗保障制度及扶助救济基层困难党员干部制度。还可考虑选拔特别优秀的农村基层干部到乡镇一级政府部门和行政事业单位任职，给农村基层干部政治进步和成就事业提供盼头。 | ||||