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创新基层组织设置巩固党的执政根基
中共海南省文昌市委
（2005年8月8日）
文昌市位于海南省东北部，总人口56万，下辖16个镇党委，290个村（居）委会，农村党员9315人。近年来，市委紧密结合本地实际，全面贯彻中共中央办公厅《关于深入开展农村党的建设"三级联创"的意见》精神，围绕农村改革、发展、稳定大局，大胆创新基层组织设置，不断扩大党的影响力和工作覆盖面，使党的执政基础得到巩固，促进了农村三个文明建设协调发展。目前，全市已新建村级党委3个，农村经济社党支部312个，非公有制企业党支部52个，协会党支部6个。
2004年，全市完成生产总值4869亿元，农民人均现金收入3584元，非公有制企业年产值达321亿元，年创税16亿元，对财政的贡献率高达856%。此外，我市还相继获得了"全国创建文明村镇先进市"、"全国村民自治模范市"、"全国科技进步示范市"等荣誉称号，去年市委组织部被评为"全省组织模范部门"。
一、把党支部建在经济社上，不断扩大农村基层执政的"新基点"
新世纪新阶段，农村基层组织建设所处的环境、面临的形势与任务都发生了新的变化，对基层党组织设置提出更高的要求。
（一）实事求是，在组织设置上求创新。市委通过多次调研，发现以前按照行政村地域设置村党支部的传统做法，已经越来越不适应农村社会经济发展的要求：一是村委会在发展农村集体经济上效果不明显。特别是土地体制改革后，村委会一级基本上没有集体土地，"上不着天、下不沾地"，两手空空却什么都要管。而拥有大量土地的经济社却没有党支部去组织带领群众发展集体经济。二是村委会在解决农村各种矛盾纠纷时不得力。当前农村的土地纠纷、社会治安等问题日益突出，特别是封建迷信和黄赌毒等丑恶现象死灰复燃、宗派势力有所抬头等等，造成群众上访闹事的现象时有发生，然而仅靠村两委五六个人根本就忙不过来。三是村委会在发展党员工作中作用不突出。目前我市农村党员队伍老化严重，在农村党员中，60岁以上的占456%，35岁以下的仅有9%。村委会党支部班子成员根本就不愿意深入到各个经济社中发现和培养入党积极分子，主要原因是唯恐新人"抢位子"。针对上述存在问题，市委在充分调研的基础上，积极探索加强农村党建的新路子，把创新基层组织设置作为扩大农村基层执政的"新基点"，大胆提出"把党支部建在经济社上"。
（二）坚持原则，在组织实施上讲规范。2003年，市委参照《党章》的有关规定，本着有利于加强党对农村工作的领导、有利于加强党的自身建设、有利于发现和培养大批农村后备干部、有利于农村经济发展的目的出发，先后出台了《关于进一步调整和改革基层党组织设置的意见》和《关于在有条件的经济社中建立党组织的实施意见》。两年来，市委按?quot;有符合《党章》规定党员的人数、有文化活动室或固定场所、有一定经济基础"的要求，在全面调查摸底的基础上，坚持从组建原则上把握，从组建措施上加强，从组建质量上把关，做到成熟一个、组建一个。目前，全市已成功建立了321个经济社党支部，占具备条件建立党支部的经济社总数的328%。
（三）发挥作用，在组织管理上重实效。"火车跑得快，全靠车头带"。经济社党支部建立起来之后，认真按照"五个?quot;党支部的目标要求，坚持从思想观念上帮，从班子队伍上带，从制度和管理方法上传，从资金技术和物资上扶，充分发挥了战斗堡垒作用。龙楼镇茂山二经济社党支部，依托土地资源优势，采取"支部+党员""支部+农户"的模式，大力发展集体经济，使20多户村民在两年内摘掉了"穷帽子"。东阁镇福田、文田、文湖等经济社党支部，积极引导农民因地制宜发展特色经济，成为远近闻名的建筑专业村、打铁专业村和海滩涂养殖专业村，实现了经济社党建工作与农村经济工作的双赢。宝芳办事处美柳经济社党支部，在短短4个月里，共筹措60多万元，高标准创建了全省一流的文明生态村。2004年春，全国农村精神文明建设座谈会的与会代表莅临该村参观，对该村的创建模式、创建效果给予了高度的评价。文明生态村已经成为经济社党支部的代名词。
二、发挥群团组织作用，努力消除非公有制党建工作的"空白点"
改革开放以来，文昌市非公有制经济快速发展，但非公有制企业党建工作相对滞后，"有企业无党员、有党员无组织、有组织无上级"的现象比较普遍，出现了非公有制党建工作的"空白点"。据统计，2000年全市非公有制企业共有党员仅116名，占从业人员总数的02%；建立党组织的企业有8家，占企业总数的05%。2002年底，市委制定了《关于加强非公有制企业党的建设的意见》，充分发挥工会和共青团等群团组织的作用，走出了一?quot;工建铺路、团建搭桥、党建通车"的新路子。据统计，目前全市已在非公有制企业建立党支部52个，占符合建立党组织企业的100%，
236名企业党员全部找到了自己的"家"。
一是抓好"工建铺路"。针对不具备建立党组织条件的非公有制企业，市委坚持从建立健全工会组织抓起，充分发挥工会组织联系广大职工群众的优势，努力把党组织的声音传播到广大职工群众，先后建立起工会组织187家。会文镇通过采取区域联建方式，把全镇近100家小型企业组织起来成立联合工会，为职工撑起?quot;保护伞"。该镇党委2003年被全国总工会评为"全国新建企业工会组建工作先进单位"。
二是实施"团建搭桥"。共青团组织充分发挥党的得力助手作用，在党组织与非公有制企业团员青年之间搭起一座理解、信任的桥梁。目前，全市已在非公有制企业中建立团组织86个，覆盖小型企业1100多家。各个非公有制企业团组织重视发挥"团员之家"和"青年之家"的作用，经常组织团员青年开展丰富多彩的活动，增强他们对党的了解和认识，使他们自觉成为党组织的坚定支持者和坚强后备军。2003年，我市获得"全国乡村青年文化活动先进市"称号。
三是成就"党建通车"。由于工会组织和共青团组织发挥了铺路搭桥作用，使非公有制企业组建党的基层组织工作得以顺利推进。东路镇合利纸箱厂是个有一定规模且青年职工较多的企业，但党员数量不足3人，无法建立党支部。市委党工团建工作指导员在积极帮助该企业完成工会和共青团组织的组建工作后，随即从优秀青年职工中吸收了4名积极分子入党，仅用一年多时间，就使该企业建立起党支部。海南永青集团公司在去年"科罗旺"强台风袭击时，仓库的铁栅被打坏，大批化肥和农资眼看就要受到损失。在这危急关头，公司党支部24名党员挺身而出，及时将化肥和农资安全转移，避免了公司几十万元的经济损失。春光食品有限公司曾因产品质量不高，销售渠道不畅而濒临倒闭。该公司党支部立即成立技术攻关小组，研制新产品，并由党员职工领头，外出疏通销售渠道，使公司扭亏为盈，年产值达到3000多万元。由于党在非公经济组织领域的影响力和覆盖面得到巩固和扩大，使全市非公经济进入"快车道"。截止去年底，我市非公经济组织年产值达321亿元，产值在全市GDP中所占比例由2000年的511%上升到2004年的789%，年创税16亿元，从而保证了我市国内生产总值和地方财政收入连续5年保持12%以上的增长率。
三、建立村级党委，着力提升村级组织执政能力的"示范点"
农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。市委为适应农村发展需要，把建立村级党委作为提升村级组织执政能力的"示范点"来抓，为提高村级党组织的地位和作用作出了积极探索。
一是选好点。建立村级党委，不单是村委会党支部的简单升格，意味着村级党组织的责任更大了，任务更重了。因此，做好村级党委示范工作，首先必须选好"点"。市委通过深入调查，铺前镇林梧村人口6230人，设有党总支部1个，经济社党支部19个，党员128名，符合《党章》规定成立党委的条件，并且农村党建和各项工作都非常出色。去年，市委结合村级组织换届，通过民主选举，率先在铺前镇林梧村成立了全省首个村级党委。此外，村级党委的试点工作还在会文镇冠南村和东郊镇建华山村推行。
二是搭好台。市委从完善制度着手，先后制订了《村级党委工作职责》、《村级党委议事规则》、《村级民主管理制度》等规章制度，为村级党委开展工作提供了舞台。针对农村税费改革后的不利影响，市委还把铺前镇林梧村党委作为推行村务民主管理"八步程序法"的试点单位，出台了《实行村务民主管理"八步程序法"试点实施方案》，实行干部管事不管钱，群众的事群众办，使村级党委有了大展身手的平台。在帮助群众修建乡村道路时，该村党委坚?quot;一事一议"原则，按照"收集民情、讨论方案、征求意见、民主确定、表决通过、落实到人"等"八步程序"来组织实施，积极筹措22万元，使原预算需要22万元的道路维修工程，最终只投入196万元就得以完成，真正做到"给群众一个明白，还干部一个清白"。目前，该做法已在全市得以全面推广。
三是引好路。林梧村党委成立后，党委一班人理清思路，带领全村党员群众，因地制宜，走出一条"瓜林轮作"的发展经济新路子。该党委每年划出30%的集体林地种植西瓜，西瓜收获后立即种上木麻黄林，实行瓜林轮作，使全村人均收入5000多元，村集体经济年收入80多万元。2004年，全村国内社会生产总值5259万元，同比增长23%，农民人均收入4020元，为全市基层组织建设作出了榜样。
四、成立协会党支部，有效串起新经济组织与党建工作的"链接点"
我市有个体劳动者协会28家，会员7943户13579人，其中，党员会员89人。由于没有成立协会党支部，缺少与党建工作的"链接点"。个体协会又是群众自发性组织，个体劳动者党员的流动性大，难以管理，一度出现了"党员找不到组织，组织凝聚不了党员"的现象。
一是以协会为纽带，联合建立党支部。市委根据我市个体劳动者协会发展迅速的实际，指定镇党委分管政工副书记牵头，将分散的协会党员凝聚起来，筹建个体私营联合党支部，实现了"协会+支部"的链接。会文镇个体私营联合党支部，结合先进性教育活动，广泛开展"光彩之星"活动，组织个体劳动者党员上街为民服务，深入社区慰问孤寡老人，发放慰问金3万多元，筹措8万元绿化美化亮化了一条会文商业街。目前，对符合建立党组织条件的会文镇、东郊镇等6个镇的个体劳动者协会均建立了联合党支部，使近百名长期失管的个体劳动者党员有了自己的"家"，过上了正常的党组织生活。
二是以产业为依托，成立专业党支部。近年来，随着农村经济的快速发展，我市出现了以产业为依托的多种专业协会。如西瓜协会、荔枝协会、文昌鸡协会、对虾养殖协会、矿产协会、瓜菜运销协会等等。市委根据这种实际因势利导，在专业协会中成立了党支部，使党支部的组织领导、政策引导优势和协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合，有效地提高了党在新经济组织的执政能力，实现了党建与经济共赢的良性互动。文昌鸡协会党支部在支部书记杨来日的带领下，充分发挥协会党组织"外连市场、内牵农户"的优势，架桥引路，帮助农民闯市场，形成了协会和农户的紧密联合体，使文昌鸡产业走上了饲养、加工、销售一条龙轨道。目前，全市文昌鸡年饲养量已达2650万只，年产值达3亿元以上，成为我市农民致富的一大支柱。目前，我市已在荔枝协会、文昌鸡协会、西瓜协会、对虾养殖协会和瓜菜运销协会中建立了党组织。
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